UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DERECHO
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE
ABOGADO DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
"Evolución normativa en los delitos vinculados con el tráfico y consumo
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas en la población escolar del
Dr. GUSTAVO ROMAN GARCIA, Msc.
JOSELYNE MICHELLE LEÓN BAJAÑA
JORGE ALBERTO GUERRÓN ANDRADE
CERTIFICADO DE AUTORIA Y CESIÓN DE DERECHO DE AUTOR
JOSELYNE MICHELLE LEON BAJAÑA con cedula ciudanía No. 0950060855JORGE ALBERTO GUERRON ANDRADE
con cedula de ciudanía No.
manifestamos nuestra voluntad de ceder a la Universidad Laica
Vicente Rocafuerte de Guayaquil, los derechos patrimoniales consagrados en laLey de Propiedad Intelectual Del Ecuador, artículos 4, 5 y 6, en calidades deautores del trabajo denominado "Evolución normativa en los delitos vinculados conel tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas en la poblaciónescolar del cantón Guayaquil", que ha sido desarrollado parta obtener el título deAbogado (a) de los Juzgados y tribunales de la república del Ecuador quedando laUniversidad, facultada para ejercer plenamente los derechos cedidosanteriormente. En nuestras condiciones de autores nos reservamos los derechosmorales de la obra citada. Por las anotadas y para constancia de lo manifestadosuscribimos este documento en el momento que hacemos entrega del trabajo deinvestigación final en formato impreso y digital.
JOSELYNE MICHELLE LEON BAJAÑA
C.C. No. 0950060855
JORGE ALBERTO GUERRON ANDRADE
C.C. No. 0923352967
CERTIFICACIÓN DE ACEPTACION DEL TUTOR
Guayaquil, 15 de Septiembre de 2015
Dr. Gustavo Román García, Msc.
Haber revisado el presente informe de investigación, que se ajusta a las
normas establecidas de la UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DEGUAYAQUIL, Facultad de Ciencias Sociales y Derecho, Carrera de Derecho,Proyecto de Investigación previo la obtención del Título de Abogado de losJuzgados y Tribunales de la República , en tal razón autorizo su presentaciónpara los fines legales pertinentes.
Dr. Gustavo Román García, Msc.
Las ideas, conceptos y contenidos que se exponen en el presente informe
de investigación, son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
JOSELYNE MICHELLE LEON BAJAÑA
JORGE ALBERTO GUERRON ANDRADE
A Dios Por haberme permitido llegar hasta este punto, brindándome salud paralograr mis objetivos.
A mis padres por su ayuda y consejos quienes han sido la guía y el camino parapoder llegar este punto de mi carrera, con su ejemplo, dedicación y palabras dealiento nunca bajaron los brazos para que yo tampoco lo haga. Los amo.
JOSELYNE MICHELLE LEON BAJAÑA
A mis maestros.
Por su gran apoyo y motivación para la culminación de nuestros estudiosprofesionales y para la elaboración de esta tesis, por su apoyo ofrecido en estetrabajo, por su tiempo compartido y aquellos que marcaron cada etapa de nuestrocamino universitario.
JOSELYNE MICHELLE LEON BAJAÑA
Esta tesis se la dedico a Dios quién supo guiarme por el buen camino, darmefuerzas para seguir adelante y no desmayar ante las adversidades.
A mi esposa Daysi por todo su amor, sacrificios y paciencia; a mi hija Samantha mimayor motivación, a mis padres y a mis suegros por su ayuda incondicional. Y alresto de familiares y amigos que siempre estuvieron conmigo.
Gracias a todos los que confiaron en mí y que me apoyaron, espero nodefraudarlos de ningún modo.
JORGE ALBERTO GUERRON ANDRADE
Agradezco a la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil, y a
todos mis Maestros por sus enseñanzas y el conocimiento que compartieronconmigo.
JORGE ALBERTO GUERRON ANDRADE
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1.1. Tema…….
1.2. Planteamiento del Problema.
1.3. Formulación del problema.
1.4. Delimitación del problema.
1.5. Justificación de la Investigación…………………….
1.6. Sistematización de la Investigación.
1.7. Objetivos Generales de la Investigación.
1.8. Objetivos específicos de la Investigación.
1. 9. Límites de la Investigación……….………………….
1.10. Identificación de las variables.
1.11. Hipótesis general y particular.
1.12. Operacionalización de las variables….
CAPITULO II.
2.1. Antecedentes referenciales y de investigación.
2.2. Marco Teórico Referencial.
2.2.1. Generalidades sobre el delito de drogas…….………………….….
2.2.2. Clasificación de las drogas, Según su grado de dependencia….
2.2.3. La H nueva droga…….……………………. ……….
2.2.4. Consecuencias sociales, legales y económicas del uso de drogas.….
2.2.5. La droga como negocio….….………………………………….……….
2.2.6. Los problemas que causan las drogas.….
2.2.7. Relación causa y efecto problemas familiares en los adolescentes.
2.2.9. Los siete pasos de la evolución de la reforma de drogas en Ecuador
2.2.10 La estrategia ha fracasado….……………….………………………….
2.2.11. Tratamiento forzoso a los usuarios dependientes de drogas…….
2.2.12. Centros de rehabilitación en Guayaquil………………………….
2.2.13. Informe de investigación que publicó el Consejo Nacional de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep), junto con el
Observatorio Nacional de Drogas (OND)……………………………….….
2.3.1. La constitución frente a las Sustancias Estupefacientes
2.3.2. La normativa sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
y el Código Orgánico Penal Integral……………………………………….
2.3.3. Resolución 001-CONSEP-CO-2013 emitida por el Ministerio de
Salud Pública y la Secretaría Ejecutiva del CONSEP………….…………….
2.3.4. Legislación de la Niñez y Adolescencia………….…….………….……
CAPITULO III.
3.1. Metodología de la investigación.
3.2. Población y Muestra.
3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de Datos….
3.4. Tratamiento de la información –procesamiento y análisis………….…. 111
Conclusiones y Recomendaciones.
CAPITULO IV La Propuesta…………….
4.1. Título de la Propuesta………….
4.2.- Justificación de la Propuesta.
4.3. Objetivo generales de la Propuesta.
4.4. Objetivos específicos de la Propuesta……………….
4.5. Hipótesis de la Propuesta.….
4.6- Listado de contenidos y flujo de la propuesta.
4.7. Desarrollo de la Propuesta.
4.8.- Impacto/producto/ beneficio obtenido.
4.9.- Validación de la Propuesta.
El presente trabajo de investigación denominado Evolución normativa en los
delitos vinculados con el tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas en la población escolar del cantón Guayaquil",
investigar las causas de la evolución de la normativa de delitos vinculados con
drogas como la racionalización de penas aplicadas a los delitos vinculados con
drogas, la despenalización del consumo, la despenalización del auto cultivo, la
proporcionalidad de las penas en relación a otros delitos y en función del papel
desempeñado en la división del trabajo dentro del narcotráfico, y la penalización
de los ciudadanos según su nivel de responsabilidad en actividades de
narcotráfico ha producido efectos no previstos que requieren la aplicación de
políticas estatales multidisciplinarias que optimicen el espíritu de la norma.
El punto de partida de la evolución de la normativa de delitos vinculados
con drogas, es el 2008, la Asamblea Constituyente de Ecuador aprobó una
amnistía para las 'mulas' de drogas que transportaran menos de 2 kilos y que
hubieran pasado más de un año en la cárcel.
Una nueva Constitución aprobada por referendo en septiembre de 2008
establece sobre los usuarios de drogas que "en ningún caso se permitirá su
criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales". Esto ha abierto la
puerta para una reforma a la ley de drogas.
La ley descriminalizaría la tenencia para uso personal y disminuiría los
niveles de condena para el tráfico de pequeña escala.
La nueva constitución el art. 364 determina que "las adicciones son un
problema de salud pública y te toca desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los
consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se
permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales".
(Asamblea Constituyente, 2008), y estos efectos es lo que pretendemos
Dentro del marco conceptual, partimos por definir el concepto de drogas
como aquellas sustancias cuyo consumo puede producir dependencia,
estimulación o depresión del sistema nervioso central, o que dan como resultado
un trastorno en la función del juicio, del comportamiento o del ánimo de la
Tratamos temas como Clasificación de las drogas, según su grado de
dependencia, la H nueva droga, consecuencias sociales, legales y económicas
del uso de drogas, la droga como negocio, los problemas que causan las drogas,
relación causa o efecto problemas familiares en los adolescentes, los siete pasos
de la evolución de la reforma de drogas en ecuador.
Determinamos como la estrategia ha fracasado, describimos los siete pasos de la
evolución de la reforma de drogas en ecuador, tratamiento forzoso a los usuarios
dependientes de drogas, y analizamos el Informe de investigación que publicó el
Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep), junto
con el Observatorio Nacional de Drogas (OND), todo ello en ámbito de tener una
visión inductiva y deductiva del tema general del consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas y como esto ha facilitado el uso por sectores
vulnerables como los adolescentes escolarizados y damos y visión de cómo debió
En el marco legal de la misma manera partimos de lo general a lo particular
y aplicamos el derecho comparado, partimos de la constitución frente a las
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, hacemos un análisis de la normativa
sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas y el Código Orgánico Penal
Integral , analizamos la Resolución 001-CONSEP-CO-2013 emitida por el
Ministerio de Salud Pública y la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, es decir la tabla
de tenencia mínima para el consumo y por ultimo buscamos la normativa para el
sector concreto los adolescentes escolarizados y la hallamos en la legislación de
la Niñez y Adolescencia
En el Capítulo III empleando los métodos necesarios se inscribe en una
visión prospectiva y cualitativa del objeto del estudio y la investigación de campo lo
hicimos a través de la técnica de la encuesta es una técnica destinada a obtener
datos de varias personas cuyas opiniones impersonales interesan al investigador,
con una población vinculada en el sector como Abogados en libre ejercicio en la
área de delitos vínculos con Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Jueces
de Garantías Penales y adolescentes infractores, Fiscales de la unidad de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas y de adolescentes infractores,
Familiares de estudiantes vinculados de inconductas y consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas en un universo de 560, la muestra se aplicó a
Trabajo de campo que nos llevó a conclusiones entre la más óptimas para
nuestra investigación es que el estado en cumplimento a la constitución de
atender la drogadicción como un problema de salud, debe implantar clínicas y
programas de rehabilitación y tratamiento y los adolescentes con posesión de
sustancias estupefacientes y sicotrópicas para el consumo deben ser
obligatoriamente sometidos a tratamientos médicos y sicológicos y
debe proyectar y ejecutar políticas estales para atender la drogadicción en los
centros educativos e implementar algún tipo de tratamiento y seguimiento
psicológico a los educandos que promueven el consumo de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas.
En el capítulo IV de la propuesta elaboramos una que consiste en: diseño
de políticas de estado para implementar obligatoriamente el tratamiento y
rehabilitación a los consumidores de sustancias estupefacientes y sicotrópicas en
cumplimiento al art. 364 de la Constitución a los adolescentes escolarizados.
La Constitución de 2008 dejó de criminalizar la tenencia y consumo de
droga, posteriormente mediante resolución, el Consejo Directivo del Consejo
Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep)
acogió el informe del Ministerio de Salud Pública (MSP) que establece la tabla de
cantidades máximas admisibles para la tenencia y consumo de drogas de una
persona en Ecuador para no ser considerado un delito.
El espíritu del gobierno al lanzar la estrategia de derechos humanos en
cuanto a los derechos de salud de parte de los adictos, dejo francos dediles, como
el hecho de que los micro traficantes, se cubrieran con esta nueva normativa para
poder realizar su negocio, lo que creo un mercado cautivo internamente en el país.
La descomposición moral de los traficantes hizo presa fácil de los
adolescentes en los lugares donde están masivamente, como son los centros
educativos y lo peor es que alteraron drogas tradicionales con el surgimiento de
nuevas como la H que causa adicción en forma inmediata y daña la salud de los
adolescente llevándolos a un estado de dependencia que conlleva la muerte.
Es menester recoger lo positivo de la evolución normativa en relación a las
sustancias estupefacientes y psicotrópicas a fin de modificar los cambios legales.
Es necesario que el estado en cumplimento a la constitución de atender la
drogadicción como un problema de salud, debe construir clínicas y programas de
rehabilitación y tratamiento y los adolescentes con posesión de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas y elaborar
políticas estatales para atender la
drogadicción en los centros educativos.
El presente trabajo está diseñado para lo último de lo mencionado y
aspiramos que nuestra propuesta sea acogida por el Gobierno y se elabore
políticas para tratar las adiciones en los colegios de Guayaquil.
CAPITULO I
EL PROBLEMA A INVESTIGAR.
1.1. Tema
Evolución normativa en los delitos vinculados con el tráfico y consumo de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas en la población escolar del cantón
1.2. Planteamiento del problema
Ecuador tenía una de las leyes de drogas más severa y desequilibrada en
América Latina. La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas de
Ecuador, conocida como Ley 108, no fue desarrollada con base en la realidad
del país, sino que fue resultado de presiones internacionales y del contexto
político doméstico. Se trataba de una legislación extremadamente punitiva, que
produce sentencias desproporcionadas al delito, contradice garantías al debido
proceso y violaba los derechos constitucionales del acusado, leyes que
comienza sus cambios en la Asamblea Constituyente del 2008.
La Constitución de 2008 dejó de criminalizar la tenencia y consumo de droga,
posteriormente mediante resolución, el Consejo Directivo del Consejo Nacional
de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep) acogió el
informe del Ministerio de Salud Pública (MSP) que establece la tabla de
cantidades máximas admisibles para la tenencia y consumo de drogas de una
persona en Ecuador para no ser considerado un delito.
La resolución acoge el análisis técnico de toxicidad, estudios sicológicos,
biológicos y otros sobre tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
para consumo, y la propuesta de cantidades máximas admisibles de tenencia
para el consumo personal, elaborado y planteado por el MSP. (Consejo
Nacional de Contol de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, 2013)
En ese sentido, fija que cada consumidor, sin incurrir en ningún delito, puede
portar la cantidad de alguna de las siguientes drogas: 10 gramos de
marihuana, 2 gramos de pasta base de cocaína, 1 gramo de clorhidrato de
cocaína, 0,1 gramos de heroína, 0.015 de MDA-N.etil-a meta-3.4-
metilendioxifenetilamina (éxtasis) y 0.040 de anfetaminas. (Consejo Nacional
de Contol de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, 2013)
La resolución mencionada es coherente con lo establecido en el artículo 364 de
que estipula: "Las adicciones son un problema de salud
pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a
los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos". Y va más allá al
señalar en el segundo inciso: "En ningún caso se permitirá su criminalización ni
se vulnerarán sus derechos humanos". (Asamblea Constituyente, 2008)
Antes de lo anotado es necesario rescatar que el indulto a las llamadas mulas
que a pedido del presidente a la Asamblea Constituyente el 4 de julio del 2008
emitió el mandato constitucional de indulto a las "mulas" de la droga aprobado
por la Asamblea Constituyente, "mulas" calificativos otorgada a las personas
que han sido capturadas con pequeñas cantidades de droga y que,
generalmente, proceden de clases pobres, seducidas por redes de
narcotraficantes para transportar el alcaloide a cambio de dinero, el indulto
beneficio a unas 1.200 personas que estaban en las cárceles del país", dado
que la ley que se aplicaba para procesar a las "mulas", sobredimensionaba las
La nueva tipificación en la Constitución en relación a la despenalización de la
tenencia de sustancias estupefacientes y sicotrópicas
sumado a la tabla de cantidades permitidas para el consumo, abre una
ventana sobre cambios radicales a la concepción o concepto inquisitivo sobre
que se plasma en la nueva normativa penal como es el Código
Orgánico Integral penal COIP.
El Código Orgánico Integral Penal fue aprobado en el mes de febrero de 2014,
y se dio reformas en la ley de drogas y siendo coherente con las disposiciones
de la Constitución del 2008, que despenalizó el consumo de drogas y
estableció que "las adicciones son un problema de salud pública", y dentro del
Capítulo Tercero referente a los Delitos del Buen Vivir reemplazó lo estipulado
en la Ley 108, respecto a los tipos de delitos y a las penas para las actividades
relacionadas con sustancias sujetas a fiscalización1, y aplicando el principio de
proporcionalidad racionaliza las condenas, el COIP establece diferencias entre:
Grandes, medianos y pequeños traficantes de drogas y precursores químicos,
con lo cual se ajustaron las penas en función de las actividades cumplidas
dentro de los complejos productivos de sustancias ilícitas.
1 la Ley 108 sigue vigente en lo que respecta a: 1) El Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP); 2) La prevención y el control de actividades de producción y
tráfico de sustancias sujetas a fiscalización, y; 3) A la retención, aprehensión e incautación de bienes.
Entre traficantes y cultivadores, con lo cual se distinguió entre campesinos y las
mafias de producción de sustancias ilícitas.
Entre los delitos relacionados con drogas y aquellos que comportan violencia,
como el homicidio o la violación y entre consumidores y pequeños traficantes,
mediante el establecimiento de una tabla de cantidades máximas para el porte
y tenencia para el autoconsumo; adicionalmente, de manera implícita se abrió
la posibilidad de que los consumidores se abastezcan mediante el autocultivo.
En lo que respecta a las cantidades definidas en la categoría "mínima escala",
la regulación expuesta en la tabla precedente comprende desde los 0 gramos
hasta un límite específico. Esto entra en contradicción con lo establecido en el
Artículo 228 del COIP, el cual permite la tenencia de unas cantidades máximas
admisibles de sustancias ilícitas para el consumo personal.
Esta sobreposición en la determinación de cantidades correspondientes al
tráfico ilícito a mínima escala y las cantidades máximas admisibles para la
tenencia de autoconsumo, tiene dos dimensiones contrapuestas también: una
que permite la excarcelación de las personas condenadas previamente, al
amparo de la Ley 108, bajo el criterio legal denominado "principio de
favorabilidad", mediante el cual las personas sentenciadas
determinada pena se beneficiaron de una ley posterior más benigna, es decir,
pueden beneficiarse de una reducción de penas como en este caso. La
segunda dimensión de la contradicción señalada es negativa y podría
exacerbar la condena (aunque sea con penas bajas según las regulaciones
actuales) para los usuarios o consumidores.
Ante esta situación, la tabla de cantidades máximas para la tenencia y el
autoconsumo tendría la función de orientar a la función judicial, para que sus
fallos no criminalicen a los usuarios de sustancias ilícitas.
El papel del Estado.
Para algunos actores, el Presidente Rafael Correa ha sido una pieza
estratégica dentro del proceso de cambio, por sus pronunciamientos a favor de
la despenalización del autoconsumo mediante el establecimiento de una tabla
de dosis máxima de porte y tenencia, del cultivo para consumo personal, de la
proporcionalidad de las penas, entre otros. Sin embargo, recientemente se
advierte un viraje respecto a la postura original de la presidencia, lo que se
puso de manifiesto en el enlace radial del día 21 de junio de 2014, en el cual
sorpresivamente se retomó una retórica de "mano dura" respecto a los
problemas de consumo de drogas entre adolescentes en las escuelas y
colegios, motivando la sanción de los menores involucrados en consumo o
venta de sustancias ilícitas.
El día 15 de julio de 2014 se inició la campaña "Revolución Preventiva" en los
Colegios de la Provincia del Guayas, mediante la cual la Policía profundizó la
tarea de prevención del consumo de drogas y microtráfico, mediante el ingreso
a los establecimientos educativos y el registro de los objetos personales de los
estudiantes, para dar una batalla a las drogas, se equipará a los distintos
ministerios con fondos destinados para este fin, además, se ha ordenado que
cada Ministerio involucrado tenga como prioridad en su agenda la lucha contra
las drogas. En medio del caldeado panorama pre-electoral que vive Ecuador.
El gobierno gestó varias oportunidades de reforma al marco jurídico de control
de drogas, que fueron aprovechadas por algunas instituciones que conforman
el poder Ejecutivo, como el CONSEP, el Ministerio de Salud y con menor
claridad el Ministerio de Justicia. El primero, en su calidad de institución rectora
de la política de drogas del país, ha apoyado las reformas desde varios frentes:
en el campo político, este consejo asumió una postura favorable a la política de
reducción de daños; también ha generado información relevante para la toma
de decisiones (a manera de estudios, informes, libros, estadísticas, entre
otros.), misma que podría alimentar un debate ampliado en términos objetivos.
Adicionalmente se ha posicionado como un portavoz de las demandas
sociales, para que estas sean consideradas dentro de los procesos de cambio.
El Ministerio de Salud Pública (MSP), también se ha sumado a la perspectiva
de reducción de daños, incluso su trabajo ha logrado un cierto grado de
coordinación con la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, del cual es miembro. De
hecho, su gestión permitió la definición de los umbrales que sirven como
referente para la despenalización de la tenencia y posesión de drogas para el
consumo personal.
Por otra parte, el MSP ha empezado a ocuparse del control y regulación de los
centros privados de rehabilitación existentes en el país, y de la generación de
una red pública de centros terapéuticos. A manera de antecedente, es
importante señalar que históricamente el Estado ecuatoriano se ha mantenido
al margen de la prestación de servicios de rehabilitación para personas con
problemas de dependencia, así como de los métodos o protocolos de
tratamiento y también del control de los servicios privados. Aunque en la
actualidad existe una pequeña red estatal de ayuda a las personas con
adicciones, compuesta por 15 centros de tratamiento (La Hora, 2015), el
espacio dejado por el sector público ha sido ocupado por la iniciativa privada,
que se encontró por mucho tiempo al margen de cualquier control por parte de
la autoridad sanitaria. Es así que, se calcula que en Ecuador existen más de
200 comunidades terapéuticas, de las cuales 123 cuentan con permisos de
funcionamiento otorgados por la autoridad sanitaria, mientras que el resto
funcionan en la clandestinidad (El Telegrafo, 2013).
Ante esta situación, en el año 2009, el MSP tomó a su cargo la regulación y
control de los Centros de rehabilitación y desintoxicación, originalmente
competencia del CONSEP, bajo el argumento de que esta tarea constituye su
responsabilidad desde que en la Constitución las adicciones fueron declaradas
como un problema de salud pública. Con esta misión, el MSP emitió la
Resolución 767, del 11 de mayo de 2012, mediante la cual se expidió el
Reglamento para la "Regulación de los Centros de Recuperación para
Tratamiento a Personas con Adicciones o Dependencias a Sustancias
Psicoactivas". Estas medidas han permitido varios logros importantes como la
clausura de aproximadamente unas 20 instituciones por razones como:
incumplir las reglamentaciones respectivas o con los protocolos de tratamiento
recientemente establecidos; por no contar con adecuadas instalaciones o por
violentar los derechos y la integridad física de sus paciente (La Hora, 2015).
Además ha permitido el rescate de varias personas internadas en contra su
voluntad, las cuales según notas de prensa serían alrededor de 500. Otro logro
de estas medidas es que ha visibilizado los problemas derivados de la
privatización y de la clandestinidad del tratamiento terapéutico para adicciones
en la sociedad ecuatoriana.
En el caso del Ministerio de Justicia, se podría decir que éste ha tenido un
papel poco claro en la reforma legal en materia de drogas, el mismo que ha
estado marcado por una indefinición en su postura respecto a las actividades
relacionadas con las sustancias ilícitas. Esto se debe en gran parte al
constante cambio de ministros responsables y al personalismo en la
conducción de las agendas políticas. De hecho, en el año 2009 esta cartera de
Justicia jugó un rol clave en el diseño de una propuesta de reforma a la ley de
drogas; sin embargo, en los años subsiguientes, el relevo de Ministro generó
un cambio en el manejo del tema específico de drogas, que hizo que esta
institución se llegue a convertir en una fuerza opositora a las reformas legales.
(Paladines., 2014)
Uno de los problemas que se ha evidenciado con la despenalización de la
tenencia y el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas es sin
duda en los colegios secundarios de la ciudad de Guayaquil que ha promovido
que las autoridades a través de la
Policías con canes realicen operativos
revisando las mochilas de los estudiantes en las aulas, personal de la Dinapen
caminando por los patios y canes olfateando recónditos lugares como sucedió
en el colegio nacional Aguirre Abad, fueron las imágenes que se vieron el 15 de
julio del 2014 como parte del denominado plan Revolución Preventiva,
destinado a erradicar el microtráfico de drogas en centros educativos de
Guayaquil, Durán y Samborondón.
Según la Policía Antinarcóticos, 627 menores de edad implicados en consumo
o expendio de sustancias ilegales fueron aislados por la Policía en los primeros
siete meses del año 2014 en el país. De ellos, 327 son de Guayaquil y 107 de
Pichincha. El 20% de la droga que consumen los adolescentes se la encuentra
en los exteriores de los planteles. El microtráfico mueve el 16% de la droga
incautada en el país. Y en los tres primeros meses de 2014 los operativos han
dejado 100 kilos de droga fuera del mercado. (Explored, 2014).
El microtráfico mueve el 16% de la droga incautada en el país y los informes
que constan en los tres primeros meses de 2014 los operativos dejaron 100
kilos de droga fuera del mercado lo que permite proyectar por el resto del año.
Los microtraficantes también se siente protegidos por la garantía constitucional
al declararse consumidores y eludir las sanciones penales o acogerse a penas
muy ínfimas, lo que ha generado que algunos jóvenes se involucren en esta
actividad ilícita, es lo que podemos señalar como causas y efectos de la
evolución normativa en los delitos vinculados con el tráfico y consumo de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
1.3. Formulación del problema
La causa de la evolución normativa en los delitos vinculados con el tráfico y
racionalización de
la despenalización del consumo, la
despenalización del autocultivo, la proporcionalidad de las penas en relación a
otros delitos y en función del papel desempeñado en la división del trabajo
dentro del narcotráfico, ha producido efectos no previstos que requieren la
aplicación de políticas estatales multidisciplinarias que optimicen el espíritu de
1.4. Delimitación del problema
CAMPO: Derecho Constitucional, Derecho Penal, Procesal Penal, Derecho
Humanos, Niñez y Adolescencia.
AREA: Normativa de delitos vinculados con el tráfico y consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas en la población escolar del cantón Guayaquil.
ASPECTO: Causas y efectos de la evolución de la normativa de delitos
vinculados con el tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas en la población escolar del cantón Guayaquil.
Tiempo: año 2014.
Espacio: La ciudad de Guayaquil.
1.5. Justificación de la investigación
La investigación se justifica dado que a nivel mundial existe abierta la discusión
por parte de la organización de Estados Americanos a fin de cambiar políticas
sobre drogas, el desafío para América Abrumada por los cuantiosos costos
económicos y sociales de la fracasada lucha contra las drogas, América Latina
se abrió al análisis de nuevas alternativas que permitan un abordaje integral del
tema, en la V Conferencia Latinoamericana sobre Políticas de Drogas y I
Conferencia Centroamericana, en San José, Costa Rica celebrada el 8 de
Septiembre del 2014,También
justificación en la política
internacional de la ONU en un documento elaborado en Viena que los objetivos
en la lucha mundial contra las drogas no se cumplen, hasta ahora, y sugiere
por primera vez la "despenalización" del consumo de estupefacientes "La
'despenalización' del consumo de drogas puede ser una forma eficaz de
'descongestionar' las cárceles, redistribuir recursos para asignarlos al
tratamiento y facilitar la rehabilitación", se indica en un informe de 22 páginas
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).
(Semana , 2014).
Otra justificación la encontramos en jurisprudencia sobre de la despenalización
del consumo personal, que se aplica en algunos países europeos, en otros
como Canadá o Australia, así como en naciones latinoamericanas como Brasil
o Chile, supone que el uso de drogas no sea un delito, sino que se sanciona
con alternativas, como multas o terapias, al encarcelamiento.
En el entorno más cercano en Uruguay ha sido legalizada la compraventa y el
cultivo de marihuana, y se establece la creación de un ente estatal regulador de
la droga. Se justifica la investigación porque abordara con realidades los
efectos de la evolución normativa penal en relación a las drogas en sectores
vulnerables como son los adolescentes escolarizados.
La búsqueda de fuentes y el planteamiento de políticas dadas y por hacer son
parte de la propuesta para enfrentar los efectos del tema investigado.
1.6. Sistematización de la investigación
Para sistematizar la investigación es necesario sistematizar el problema y lo
hacemos a través de sub preguntas que surgen de la formulación del problema
y la determinó de la siguiente forma:
¿Cuáles son las causas que motivaron a la evolución de la normativa de delitos
vinculados con el tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y
¿Qué efectos causaron y se evidencian con la evolución de la normativa de
delitos vinculados al tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y
¿La Ley 108 fue elaborada recogiendo la realidad del país o realidades de
otros países donde era el mercado del consumo?
¿Cuáles fueron las fuentes planteadas en la elaboración de la Constitución de
2008 para descriminalizar la tenencia para consumo de
estupefacientes y psicotrópicas?
¿La tabla de cantidades máximas admisibles de tenencia de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas dada por el Consejo Directivo del Consejo
Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep)
que acogió el informe del Ministerio de Salud Pública (MSP), responde a las
realidades del consumidor promedio en el Ecuador?
¿Las adicciones son un problema de salud pública o privada de los
¿Qué principios plasma la nueva normativa penal como es el Código Orgánico
Integral penal COIP, vinculados con Sustancias Estupefacientes y
¿Existe políticas de estado Preventiva y Curativa para consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas?
¿Los adolescentes son vulnerables a la nueva normativa penal como es el
Estupefacientes y Psicotrópicas?
1.7. Objetivos generales de la investigación
Analizar las causas y efectos de la evolución normativa en los delitos
vinculados con el tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas que permitan visualizar lo positivo y negativo aportando a
optimizar sus resultados.
1.8. Objetivos específicos de la investigación
1. Estudiar cuantitativamente el consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas en la población escolar del cantón Guayaquil.
Analizar las causas, orígenes y formas de consumo sustancias
estupefacientes y psicotrópicas en la población escolar del cantón
3. Determinar la incidencia de la familia, educadores, sociedad y el estado
en la prevención del consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas en la población escolar del cantón Guayaquil.
4. Cuantificar los centros de rehabilitación y tratamiento de adolecentes
consumidores de sustancias estupefacientes y psicotrópicas en cantón
1.9. Límites de la investigación
La libertad de investigación científica, como todo derecho fundamental, no es
absoluta o ilimitada. Si bien el titular de la libertad goza de cierta autonomía
garantizada por el Derecho, ello no significa que se ampare cualquier conducta
comprendida en ella. La libertad de investigación científica está sujeta a límites
si en su ejercicio se afectan otros derechos, bienes jurídicos o intereses
Lo que me propongo es identificar los límites de naturaleza jurídica, esto es, los
que han sido establecidos por normas jurídicas o son producto de acciones
jurídicas. (Aguilar de Luque, 1981) Su determinación implica establecer qué es
lo que no protege el derecho fundamental, fijando las conductas que están
excluidas de la protección constitucional o definiendo lo que no forma parte de
las posiciones ius fundamentalmente protegidas
La investigación se limitara en:
Legal.- La investigación se limita al derecho penal en los delitos relacionados a
las sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
Área.- Dentro del derecho penal, la investigación se limitara a analizar las
sanciones a los delitos relacionados con las sustancias estupefacientes y
Social. - En la acciones legales contra los adolescente que tienen inconductas
vinculados a la posesión y consumo de sustancias de estupefacientes y
sicotrópicas en los centros educativos de Guayaquil.
La investigación
adolescentes escolarizados en la ciudad de Guayaquil y las causas para caer
en inconductas relacionas a la tenencia y el consumo.
1.10. Identificación de las variables
La normativa de los delitos vinculados a Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas han sido generadores del incremento en el consumo en la
población escolar del cantón Guayaquil
El estado no ha establecido políticas públicas para este sector vulnerable
1.11. Hipótesis general y particular.
Si la normativa de los delitos vinculados a Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas han sido generadores del incremento en el consumo en la
población escolar del cantón Guayaquil y que el estado no haya establecido
políticas públicas para este sector vulnerable
1.12 Operacionalización de las variables
La normativa de los
Estadísticas del
CONSEP y DINAPEN de
estupefacientes y
psicotrópicas ha
Psicotrópicas han sido
consumo de sustancias
despenalización del
consumo en la población
ha Política pública son
Los planes y programas
políticas son proyectos y
en los Ministerios de
públicas para este sector actividades que un
Bienestar Social,
Ministerio de Salud,
gestiona a través de un
Ministerio de educación.
con fines de satisfacer
las necesidades de una
CAPITULO II
2.1. Antecedentes referenciales y de investigación.
El punto de partida de la evolución de la normativa de delitos vinculados con
drogas, es el 2008, la Asamblea Constituyente de Ecuador aprobó una
amnistía para las 'mulas' de drogas que transportaran menos de 2 kilos y que
hubieran pasado más de un año en la cárcel.
Una nueva Constitución aprobada por referendo en septiembre de 2008
establece sobre los usuarios de drogas que "en ningún caso se permitirá su
criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales". Esto ha abierto
la puerta para una reforma a la ley de drogas.
La ley descriminalizaría la tenencia para uso personal y disminuiría los niveles
de condena para el tráfico de pequeña escala.
La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas o Ley 108 estaba vigente
El artículo 364 de la Nueva Constitución, dice que:
"Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponde
desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del
consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así
como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales,
habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se
vulnerarán sus derechos constitucionales". (Asamblea Constituyente, 2008)
La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas o Ley 108, vigente desde
1990, contenía un enfoque especialmente punitivo. Más del 40% de sus
artículos se dedicaba a la represión, desplazando aspectos como la
prevención, educación o rehabilitación. La Ley no distinguía entre ofensores de
menor escala y traficantes de gran envergadura, por lo cual, las penas por
portación o tenencia de cantidades menores podía ser iguales a las de
cantidades significativas de estupefacientes. La Ley trata varias categorías
delictuales bajo las cuales una persona puede ser acusada, lo cual se agrava
con la ampliación de verbos rectores que expanden el control penal sobre
actividades comunes del espacio público.
De acuerdo con la Ley 108 la pena por tráfico ilícito, posesión o transporte de
drogas es de 12 a 16 con acumulación de hasta 25 años de reclusión, lo cual
contrasta con la cantidad de pena de otros delitos como el homicidio simple,
cuyo rango es de 8 a 12 años. Dicho grado de desproporcionalidad ha
desatado algunas medidas para intentar enmendar y nivelar las penas por
delitos menores relacionados con drogas. Es así que en julio de 2008 la
Asamblea Constituyente aprobó una resolución para el indulto de las "mulas del
narcotráfico" o personas que transportan pequeñas cantidades de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes. El indulto fue otorgado a 2,221 personas que
transportaron hasta 2 kilos de drogas.
Efectos de la ley 108 sobre la situación carcelaria
La Ley 108 tuvo como consecuencia un importante incremento en la población
carcelaria, la cual aumentó al doble en menos de veinte años. En 2008,
Ecuador alcanzó el porcentaje más alto de sobrepoblación penitenciaria en
América Latina. Las violaciones a los derechos humanos y el escaso o carente
acceso a necesidades básicas de alimentación, higiene y atención médica son
una condición constante en los centros de rehabilitación social ecuatorianos.
De acuerdo con datos de la Dirección Nacional de Rehabilitación Social, en
varios momentos entre 1993 y 2007, casi el 50 por ciento de todos los presos
en Ecuador estuvieron recluidos por delitos relacionados con drogas. La
mayoría de las personas encarceladas por este tipo de delitos provienen de
sectores pobres y marginados, desempleados y con escasa educación.
Uno de los impactos más notables de la legislación ecuatoriana es la
significativa feminización de los delitos cantidad de mujeres encerradas por
delitos de drogas relacionados con drogas que, a diferencia de otros países en
América Latina, es mayor al de los hombres. Durante los últimos 15 años, entre
el 65 y 79 por ciento de la población femenina carcelaria en Ecuador se
encontraba recluida por delitos relacionados con drogas. Las mujeres, debido a
su posición social vulnerable, son excepcionalmente propensas a caer en el
micro-comercio de drogas y a desempeñarse como "mulas", es decir, en el
nivel más bajo del tráfico de drogas.
Legislación y reforma
El 14 de octubre del 2011 el gobierno del presidente Rafael Correa presentó
oficialmente el proyecto de Código Orgánico Integral Penal (COIP), que planteo
la reforma integral a toda la legislación penal incluyendo la ley de drogas y sus
sentencias y este fue aprobado con modificaciones al proyecto inicial y entró en
vigencia al publicarse en el Registro Oficial el 10 de febrero del 2014
(Asamblea Nacional, 2014).
El capítulo tercero delitos contra los derechos del buen vivir, entre los artículos
214 y 228 sanciona la producción y tráfico. En el Art. 220 menciona: ¿"La
persona que directa o indirectamente sin autorización y requisitos previstos en
la normativa correspondiente: 1.Oferte, almacene, intermedie, distribuya,
compre, venda, envíe, transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea
o en general efectúe tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
o preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las escalas
previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con pena privativa
de libertad de la siguiente manera : a) Mínima escala de dos a seis meses. b)
Mediana escala de uno a tres años. c) Alta escala de cinco a siete años. d)
Gran escala de diez a trece años," (Asamblea Nacional, 2014) intentando así
distinguir a los usuarios o consumidores no punibles de las personas sujetas a
Las medidas del Gobierno de Ecuador mantienen una tendencia a enmendar el
carácter desproporcionado de sus penas y a enfatizar la efectividad de políticas
menos represivas. Las iniciativas más emblemáticas, tales como el indulto
oficial otorgado a las "mulas" han arrojado resultados positivos, ya que menos
del 1 por ciento ha reincidido en este tipo de delitos.
Podría decirse que, de las reformas contempladas en el proyecto de Código
Orgánico Integral Penal, el actual gobierno está llevando a cabo cambios
institucionales importantes para que el problema de las drogas ilícitas sea visto
desde una perspectiva de salud pública y no sólo desde la óptica del poder
Es importante que deban realizarse muchos esfuerzos para revertir las
consecuencias de las leyes impuestas en el pasado; no obstante, es claro
también que el gobierno ecuatoriano seguirá enfocando sus esfuerzos en lograr
un enfoque más "humano" en el tratamiento de los delitos relacionados con
2.2. Marco teórico referencial.
La fundamentación científica y el marco referencial está dado por cuanto el
tema a investigar tiene trascendencia no solo en el aspecto científico de
definición de la drogadicción como una enfermedad, sino por cuanto la norma
legal constitucional respectiva la trata como tal y el estado debe asumir
responsabilidades para tratarla como problema de salud pública.
El estado al tener que definir políticas públicas en las cuales están implícitos
presupuestos para su operatibilidad, esté debe buscar mecanismo para
recaudar el presupuesto que se requiere.
El tema a investigar se enmarca dentro de la doctrina universal de los
derechos humanos y para que la humanidad llegue a esos principios debió de
haber transcurrido miles de años, es decir el estudio antropológico del hombre
para que pueda hacer uso de derechos y garantías en toda acción contra él.
2.2.1. Generalidades sobre el delito de drogas.
Definición de drogas tóxicas, estupefacientes y psicotrópicas: Desde el punto
de vista farmacológico y según la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Concepto de drogas.
aquellas sustancias cuyo consumo puede producir dependencia,
estimulación o depresión del sistema nervioso central, o que dan como
resultado un trastorno en la función del juicio, del comportamiento o del ánimo
de la persona.
El término drogas visto desde un punto de vista estrictamente científico es
principio activo, materia prima. En ese sentido droga puede compararse
formalmente dentro de la farmacología y dentro de la medicina con un fármaco,
es decir que droga y fármaco pueden utilizarse como sinónimos. Los fármacos
son un producto químico empleado en el tratamiento o prevención de
enfermedades. La farmacología es la ciencia que estudia la acción y
distribución de los fármacos en el cuerpo humano. Los fármacos pueden
elaborarse a partir de plantas, minerales, animales, o mediante síntesis.
Existe una segunda concepción que es de carácter social, según ésta las
drogas son sustancias prohibidas, nocivas para la salud, de las cuales se
abusan y que en alguna forma traen un perjuicio individual y social.
Como se ve, un elemento importante es la intencionalidad y el propósito de
alterarse mentalmente en algunas de las formas, ya sea deprimiéndose,
alucinándose o estimulándose. Luego nos queda el problema dónde actúan
estas sustancias, ya que todas estas drogas tienen un elemento básico en el
organismo que es el sistema nervioso central el cual es la estructura más
delicada y el más importante que tiene el ser humano, y si estas sustancias
actúan sobre esas estructuras dañándolas, perjudicándolas, indudablemente
que van constituir un elemento grave y peligroso para la colectividad; para la
salud individual y lógicamente para la salud pública.
2.2.2. Clasificación de las drogas, Según su grado de dependencia
Drogas Duras
Las drogas "duras", son aquellas que provocan una dependencia física y
psicosocial, es decir, que alteran el comportamiento psíquico y social del
adicto, como el opio y sus derivados, el alcohol, las anfetaminas y los
Son las que crean únicamente una dependencia psicosocial, entre las que se
encuentran los derivados del cáñamo, como el hachís o la marihuana, la
cocaína, el ácido lisérgico, más conocido como LSD, así como también el
Esta división en "blandas" y "duras" es cuestionada por muchos estudiosos del
tema ya que consideran que se podría sugerir con ella que las "duras" son
malas y, por consiguiente, las "blandas" son buenas o menos malas y no es
así, ya que a partir de determinadas dosis y según la forma de ser
administradas, las drogas "blandas" pueden tener efectos tan nocivos como las
Hay que tener presente que a partir de determinadas dosis las drogas
denominadas "blandas" pueden tener efectos tan nocivos como las
La dependencia es el estado del individuo mediante el cual crea y mantiene
constantemente un deseo de ingerir alguna substancia. Si éste deseo se
mantiene por mecanismos metabólicos y su falta crea un síndrome de
abstinencia, se denomina dependencia física. Si la dependencia se mantiene
por mecanismos psicosociales, suele definirse como dependencia psíquica o
Desde un punto de vista farmacológico, las drogas se dividen en narcóticos,
como el opio y sus derivados la morfina, la codeína y heroína; estimulantes,
como el café, las anfetaminas, el crack y la cocaína, y alucinógenos, como el
LSD, la mezcalina, el peyote, los hongos psilocibios y los derivados del
cáñamo, como el hachís.
Tipos de drogas según sus efectos
La palabra narcótico es un vocablo griego que significa "cosa capaz de
adormecer y sedar". A pesar de que esta palabra se usa con frecuencia para
referirse a todo tipo de drogas psicoactivas, es decir, aquellas que actúan sobre
el psiquismo del individuo, el campo de los narcóticos se pueden dividir en la
actualidad en varios grupos, que son los siguientes:
Opio, opiáceos y sucedáneos sintéticos, neurolépticos o tranquilizantes
mayores, ansiolíticos o tranquilizantes menores, somníferos o barbitúricos,
grandes narcóticos o anestésicos generales.
Se trata de drogas con composiciones y orígenes distintos, que tienen en
común su efecto en el organismo, aunque éste se manifieste en manera y en
grado diferentes.
Pero el elemento fundamental que las une consiste en que todos los narcóticos
causan adicción física. Es adictivo aquel fármaco que, administrado en dosis
suficientes durante un período de tiempo relativamente largo, induce un cambio
metabólico. Cuando deja de administrarse desencadena una serie de
reacciones conocidas como "síndrome de abstinencia".
Neurolépticos o tranquilizantes mayores
Se trata de sustancias utilizadas para tratar la depresión, las manías y las
psicosis, y muchas de ellas se venden sin prescripción médica en la mayoría
de farmacias. Entre éstas se encuentran las fenotiazinas, el haloperidol y la
Conocidos como neurolépticos del griego neuro, "nervio", y lepto, atar,
producen un estado de indiferencia emocional, sin alterar la percepción ni las
Sumamente tóxicos, poseen efectos secundarios tales como parkinsonismo,
destrucción de células de la sangre, arritmia cardíaca, anemia, obstrucción
hepática, vértigos, retención urinaria, estreñimiento, irregularidad menstrual,
atrofia testicular, congestión nasal, bruscos ataques de parálisis muscular,
síndromes malignos como hipertermia y muerte inesperada.
Ansiolíticos o tranquilizantes menores
Habitualmente usados para tratar las neurosis, la etimología de su nombre,
ansiolíticos, significa "liquidador de la ansiedad". En el mercado se
comercializan con distintos nombres.
Según estadísticas farmacológicas actuales, estas drogas constituyen la mitad
de todos los psicofármacos consumidos en el mundo, a pesar de que producen
un síndrome de abstinencia muy grave.
En dosis mayores funcionan como hipnóticos o inductores del sueño; también
algunos se usan como relajantes musculares.
Producen letargia, estupor y coma, con relativa facilidad. En caso de adicción
pueden inducir a la aparición de alteraciones hemáticas.
Al abandonar su consumo pueden aparecer episodios depresivos, desasosiego
o insomnio, que suelen ser muy duraderos.
Somníferos o barbitúricos
Estas sustancias se popularizaron cuando en Estados Unidos aparecieron las
primeras leyes que prohibían el alcohol, el opio y la morfina. Su uso puede
provocar lesiones en el hígado o en los riñones, producir erupciones cutáneas,
dolores articulares, neuralgias, hipotensión, estreñimiento y tendencia al
La intoxicación aguda puede llegar a provocar la muerte, que sobreviene por
lesión del cerebro debida a la falta de oxígeno y a otras complicaciones
derivadas de la depresión respiratoria.
La dependencia física se genera entre las cuatro y las seis semanas. Con
frecuencia, el síndrome de abstinencia suscita cuadros de delirium tremens.
Existen varias sustancias usadas en anestesia general que merecen estar
incluidas en este grupo por su capacidad de producir sopor o estupefacción,
mayor que la de cualquier estupefaciente en sentido estricto. En dosis leves
produce una primera fase de excitación cordial, como el alcohol, y luego
sedación y sopor.
También generan tolerancia y, en consecuencia, adicción, pudiendo ocasionar
intoxicaciones agudas, e incluso la muerte.
El fentanil, dentro del grupo de los grandes narcóticos, posee cuarenta veces
más potencia que la heroína y es el más usado actualmente en las
intervenciones quirúrgicas, debido a su bajo índice de toxicidad para el corazón
y para el sistema nervioso.
Opio y sus derivados
Con el nombre popular de adormidera o amapola se conoce el fruto del cual se
obtiene el opio y sus derivados. Es un polvo de color tostado. Se extrae de los
granos que contiene el fruto y entre sus usos medicinales se encuentran la
supresión del dolor, el control de los espasmos y el uso como antitusígeno.
Además, existen referencias con una antigüedad cercana a los ocho siglos del
uso medicinal del opio que hacían persas, egipcios, babilonios, árabes y
griegos. Los asiáticos descubrieron sus posibilidades estimulantes y
placenteras y comenzaron a utilizarlo con ese fin. Entre sus derivados se
encuentran la morfina, la heroína, la metadona y la codeína. Todos ellos
pueden brindar extraordinarios beneficios terapéuticos si son recetados y
controlados por un médico, pero el uso descontrolado produce efectos
El cultivo de la flor del opio se origina en el sudeste asiático (Birmania,
Tailandia, Camboya y Laos). En los últimos años se ha extendido a otros
países, como Colombia, para asegurar el suministro constante a los grandes
centros de consumo.
Los opiáceos se presentan como polvo para fumar o solución inyectable. Este
narcótico produce un estado de euforia y ensoñación; una sensación de éxtasis
que se acorta rápidamente a causa de la tolerancia. Al poco tiempo de uso, los
adictos experimentan síntomas de abstinencia entre una y otra toma, que se
caracterizan por presentar un cuadro pseudo-gripal en el curso de las primeras
12 horas: estornudos, sudoración, lagrimeo, bostezos y dolores musculares.
Luego de 36 horas de abstinencia los síntomas se intensifican. Aparecen
escalofríos, sofocos, insomnio, diarrea, incremento del ritmo cardíaco y de la
presión sanguínea. Si no se repite la toma, los síntomas declinan en los diez
días subsiguientes. En cambio si se prolonga su uso, se inicia el camino de la
dependencia sin atenuantes, cuyos efectos físicos son:
Epidermis enrojecida, pupilas contraídas, náuseas, decaimiento de la función
respiratoria, pérdida de reflejos, falta de respuesta a los estímulos, hipotensión,
desaceleración cardíaca, convulsiones, riesgo de muerte.
Los efectos psicológicos son similares a los de otros estimulantes:
Euforia, energía, placer, vigor sexual.
Pero en cuanto decae la acción de la droga, aparece la angustia, la depresión,
el abatimiento y la desazón.
El opio produce adicción, tolerancia y dependencia física y psíquica. La
intensidad del síndrome de abstinencia, y su gravedad, depende de varios
factores: tipo de droga, tiempo de uso, personalidad del consumidor, etcétera.
Los primeros síntomas comienzan a parecer ocho horas después de la última
dosis con lagrimeo, sudoración, bostezos y sueño agitado.
A continuación los síntomas se agudizan gradualmente y aparecen: irritabilidad,
insomnio, pérdida del apetito, debilidad y depresión. Le sigue un cuadro
gastrointestinal severo con náuseas y vómitos, dolores, cólicos y diarreas, lo
cual provoca una deshidratación importante. Le siguen flashes de frío y calor,
contracturas musculares y dolores óseos en la espalda, los brazos y las
Este período intenso dura alrededor de diez días aunque existe un efecto
residual más largo que provoca alteraciones en la conducta que inducen a una
Las drogas conocidas como alucinógenos son fármacos que provocan
alteraciones psíquicas que afectan a la percepción. La palabra "alucinógeno"
hace referencia a una distorsión en la percepción de visiones, audiciones y una
generación de sensaciones irreales. La alucinación es un síntoma grave de la
psicosis de la mente y su aparición distorsiona el conocimiento y la voluntad.
Los Alucinógenos se consideran productos psicodélicos que inhiben los
mecanismos de defensa del yo, y facilitan la distribución de la sensibilidad así
como la aparición de imágenes desconcertantes.
LSD (ácido lisérgico)
El LSD es una sustancia semisintética, derivado del ergot, extracto éste del
cornezuelo del centeno, usado en medicina al final de la Edad Media. También
fue muy utilizado en obstetricia para evitar hemorragias puerperales y promover
la contracción del útero. En un principio fue utilizado con fines terapéuticos en
alcohólicos, cancerosos y otros enfermos terminales para ayudarles a superar
el trance. Posteriormente fue abandonada la práctica al comprobarse los
resultados adversos, tales como suicidios a causa de las engañosas imágenes
y terroríficas visualizaciones. También se comprobó que podía desencadenar
esquizofrenia y deterioros mentales variados.
Descubierto en 1938, se considera al ácido lisérgico como el alucinógeno más
poderoso, aunque no el más nocivo. Como fenómenos físicos hay que citar la
midriasis, temblores, e hiperreflexia, también pueden aparecer náuseas,
palidez, sudoración, taquicardia y lipotimia. Los fenómenos psíquicos se
caracterizan en lo referente al estado de ánimo por fluctuaciones del humor,
variando entre distintas displacenteras, euforia expansiva tales como verborrea
y risa irrefrenable.
A la experiencia con esta droga le llaman "un viaje", el cual puede tener una
duración hasta de 12 horas. Pero muchas veces éste resulta ser una pesadilla.
Algunos usuarios experimentan pensamientos y visiones aterradoras que crean
en ellos tal pánico que muchos han saltado al vacío provocando su propia
muerte para huir de estas sensaciones que identifican como un peligro real.
Éxtasis o MDMA
La metilendioximetanfetamina (MDMA), normalmente conocida como "éxtasis",
"ectasi" o "X-TC", es una droga sintética psicoactiva con propiedades
alucinógenas de gran potencial emotivo y perturbador psicológico, con
propiedades similares a las anfetaminas. Su estructura química (3-4
metilendioxianfetamina (MDA) y de la metanfetamina, otros tipos de drogas
sintéticas causantes de daños cerebrales. Durante los años sesenta se utilizó
con fines terapéuticos dado que según determinados sectores de la psiquiatría
ayudaba a la comunicación y al tratamiento de neurosis fóbicas.
Surgió entonces la polémica médico - legal, atribuyendo a su consumo
repercusiones en la delincuencia, por lo que finalmente fue ilegalizado. El
éxtasis produce efectos síquicos de gran potencial perturbador. Inicialmente el
sujeto experimenta sensaciones de confianza y excitación, a las que sigue un
estado de hiperactividad e incremento en los pensamientos morbosos. Los
efectos del estimulante se diluyen provocando trastornos sicólogos, como
confusión, problemas con el sueño (pesadillas, insomnio), deseo incontenible
de consumir nuevamente drogas, depresión, ansiedad grave y paranoia. Estos
efectos han sido reportados incluso luego de varias semanas del consumo.
También se han informado casos graves de psicosis.
Entre los síntomas físicos pueden citarse: anorexia, tensión y trastornos
musculares similares a los presentes en la enfermedad de Parkinson,
bruxismo, náuseas, visión borrosa, desmayos, escalofríos y sudoración
excesiva (este último signo es característico durante la intoxicación).
El aumento de la frecuencia cardíaca y la tensión arterial, crea riesgos de
trastornos circulatorios o cardíacos. Informes forenses indican que en personas
con deficiencias cardiorrespiratorias puede producir muerte súbita. Esta droga
drena el cerebro de una importante substancia química conocida como
serotonina, lo cual ocasiona cambios en el estado de ánimo, en las funciones
sexuales y la sensibilidad al dolor.
La persona que usa "Ice" piensa que la droga le proporciona energía
instantánea. La realidad es que la droga acelera el sistema nervioso, haciendo
que el cuerpo utilice la energía acumulada. Al no descansar lo suficiente y dejar
de alimentarse-por la pérdida del apetito el "Ice" causa daño permanente a la
Los efectos que causa al cuerpo varían de acuerdo a la cantidad de droga
utilizada. Entre los síntomas observados se encuentran los siguientes: lesión
nasal cuando la droga es inhalada; sequedad y picor en la piel; acné; irritación
o inflamación; aceleración de la respiración y la presión arterial; lesiones del
hígado, pulmones y riñones; extenuación cuando se acaban los efectos de la
droga (necesidad de dormir por varios días); movimientos bruscos e
incontrolados de la cara, cuello, brazos y manos; pérdida del apetito; depresión
aguda cuando desaparecen los efectos de la droga.
La MDA, el fármaco de origen de la MDMA, es una droga similar a la
anfetamina que también ha sido objeto de abuso, presentando efectos psico-
físicos similares a los de la MDMA. Las investigaciones han mostrado que la
MDA destruye las neuronas productoras de serotonina, que regulan
directamente la agresión, el estado de ánimo, la actividad sexual, el sueño y la
sensibilidad al dolor. Es probable que esta acción sobre el sistema productor de
serotonina sea el origen de las propiedades síquicas. La MDMA también
guarda relación en su estructura y sus efectos con la metanfetamina, la cual ha
demostrado ser causante de la degeneración de las neuronas que contienen la
sustancia neurotransmisora dopamina. Recientes descubrimientos hechos
mediante varios sistemas de diagnóstico por imágenes indican una relación
directa de medios-causa-consecuencia entre MDA y MDMA-dopamina-
En experimentos de laboratorio, una sola exposición a la MDA en dosis
elevadas o el uso prolongado en dosis bajas destruye hasta un 50% de las
células cerebrales. Aunque este daño tal vez no sea aparente de inmediato,
con el envejecimiento o la exposición a otros agentes tóxicos pueden aparecer
síntomas de la enfermedad de Parkinson con el tiempo. Estos comienzan con
falta de coordinación y temblores, y a la larga pueden causar una forma de
Cannabis sativa - Hachis - Marihuana
El cannabis sativa es un arbusto silvestre que crece en zonas templadas y
tropicales, pudiendo llegar una altura de seis metros, extrayéndose de su
resina el hachís.
Su componente psicoactivo más relevante es el delta–9-tetrahidrocannabinol
(delta-9-THC), conteniendo la planta más de sesenta componentes
relacionados. Se consume preferentemente fumada, aunque pueden realizarse
infusiones, con efectos distintos. Un cigarrillo de marihuana puede llegar a
contener 150 mg. de THC, y llegar hasta el doble si contiene aceite de hachís,
lo cual según algunos autores puede llevar al síndrome de abstinencia si se
consume entre 10 y 20 días.
La tolerancia está acreditada, siendo cruzada cuando se consume
conjuntamente con opiáceos y alcohol. Respecto a la dependencia, se
considera primordialmente psíquica. Los síntomas característicos de la
intoxicación son: ansiedad, irritabilidad, temblores, insomnios, muy similares a
los de las benzodiacepinas.
Puede presentarse en distintas modalidades de consumo, sea en hojas que se
fuman directamente, en resina del arbusto o en aceite desprendido de éste
último. El color de la hoja va del verde amarillento al marrón oscuro según el
lugar de procedencia. De la modalidad en que se presente la droga dependerá
su denominación: "marihuana" es el nombre de las hojas del cáñamo
desmenuzadas, que después de secarse y ser tratadas pueden fumarse
(también es conocida como "hierba", "marijuana", mariguana", "mota", "mafú",
"pasto", "maría", "monte", "moy", "café", "chocolate", etc.; en inglés se la
conoce como: "pot", "herb", "grass", "weed", "Mary Jane", "reefer", "skunk",
"boom", "gangster", "kif", "ganja", etc.); su efecto es aproximadamente cinco
veces menor que el del hachís. El nombre hachís (también conocido como
"hashis") deriva de los terribles asesinos (hashiscins) árabes, que combatieran
en las cruzadas entre los años 1090 y 1256.
El hachís se obtiene de la inflorescencia del cáñamo hembra, sustancia
resinosa que se presenta en forma de láminas compactas con un característico
olor. La marihuana es la forma más frecuente, conteniendo de 0,3 a 3 % de
delta THC; la concentración de THC llega al 10 % en el hachís, siendo su
efecto diverso según factores como la velocidad con la que se fuma, la
duración de la inhalación, cantidad inhalada, tiempo que el consumidor retiene
la respiración después de inhalar y el estado anímico del sujeto. El consumo
oral, tanto de marihuana como de hachís, implica efectos psicológicos similares
a los expresados en la forma fumada pero de mayor intensidad y duración y
con efectos nocivos potenciados.
La constancia escrita más antigua sobre su consumo data de la época del
Emperador chino SHEN NUNG en el 1237 a.C. También fue conocido por los
asirios y griegos del siglo V a.C. En la India hay constancia de su utilización
desde hace más de 2.000 años, con finalidad de tipo místico en muchas
ocasiones. Hay descripciones en el Antiguo Testamento sobre la sustancia,
aunque de forma vaga y no comprobada. Hay casi absoluta certeza de su
consumo por los griegos según unánimes referencias doctrinales, así como por
los romanos, siendo los árabes los que la comercializaron en su área de
influencia. Posiblemente las tropas de Napoleón la extendieron por Europa, en
el siglo XIX.
Los árabes utilizaron la droga como calmante de enfermedades mentales.
Terapéuticamente se aconsejó para tratamientos de insomnio y como sedante
para el dolor. También se prescribió para terapias de patologías nerviosas, así
como para el tratamiento de la tos, temblores en parálisis compulsivas,
espasmos de vejiga e impotencia sexual que no provenga de enfermedad
orgánica. Así mismo se recomendó como afrodisiaco, antineurálgico,
tranquilizante para maníaco-depresivo, antihistérico, tónico cerebral, remedio
para el vómito nervioso, epilepsia y enfermedades nerviosas.
Estas recomendaciones fueron posteriormente desaconsejadas unánimemente
por la medicina, estando en la actualidad en estudio sólo la legalización de un
fármaco derivado de esta sustancia para mitigar los dolores en enfermos
cancerosos. Este empleo terapéutico ha creado profundas polémicas. En la
actualidad, existe acuerdo científico en que la marihuana no puede
considerarse medicamento en ninguna de las formas en que es consumida por
los adictos. Al tratar su posible uso como medicamento, se distingue entre la
marihuana y el THC puro y otros químicos específicos derivados del cánnabis.
La marihuana pura contiene cientos de químicos, algunos de ellos sumamente
dañinos a la salud. El THC en forma de píldora para consumo oral (no se fuma)
podría utilizarse en el tratamiento de los efectos colaterales (nauseas y el
vómito) en algunos tratamientos contra el cáncer. Otro químico relacionado con
el THC (nabilone) ha sido autorizado por la "Food and Drug Administration" de
Estados Unidos para el tratamiento de los enfermos de cáncer que sufren
náuseas. En su forma oral, el THC también se usa en enfermos de SIDA,
porque les ayuda a comer mejor y mantener su peso. Los científicos estudian la
posibilidad de que el THC y otros químicos relacionados con la marihuana
tengan ciertos valores medicinales. Algunos piensan que estos químicos se
podrían usar en el tratamiento del dolor severo, pero es necesario tener más
evidencia antes de usarlos para el tratamiento de problemas médicos.
Durante los años sesenta comienza el consumo casi masivo de esta sustancia
así como de otras alucinógenas como el LSD, peyote, etc. En el mundo de la
música y luego entre la burguesía intelectual norteamericana cundió la moda
de fumar marihuana y hachís, extendiéndose a Europa Occidental.
El cánnabis fue un signo más del movimiento contracultural pretendiendo una
nueva ideología, dentro de la burguesía, basada en el pacifismo, el
orientalismo, el amor libre y la vida en la naturaleza. Al principio el consumo
afectó a estudiantes y clases altas y medias, para después extenderse por
todos los estratos sociales, consumiéndose junto con alcohol y comenzando a
crear problemas sanitarios. A pesar de ser una sustancia ilegal, su consumo
continúa en aumento. Está probada la relación entre el consumo de esta droga
y otras como alcohol, LSD, cocaína, anfetaminas y opiáceos, habiéndose
probado su función en la escalada a drogas más peligrosas.
Las modalidades de marihuana disponibles a los jóvenes son más potentes
que las que existían en la década del '60. Ello se debe a que los laboratorios
clandestinos de los traficantes han conseguido realizar cambios a nivel
genético en el cánnabis mediante sofisticados métodos de biotecnología,
resultando en una mayor concentración de THC. La potencia de la droga se
mide de acuerdo a la cantidad promedio de THC que se encuentra en las
muestras de marihuana que confiscan las agencias policíacas.
La marihuana común contiene un promedio de 3 % de THC, pudiendo alcanzar
el 5,5 %. La resina tiene desde 7.5 %, llegando hasta 24 %. El hachís (resina
gomosa de las flores de las plantas hembras) tiene un promedio de 3.6 %, pero
puede llegar a tener hasta 28 %. El aceite de hachís, un líquido resinoso y
espeso que se destila del hachís, tiene un promedio de 16 % de THC, pero
puede llegar a tener hasta 43 %.
El THC afecta a las células del cerebro encargadas de la memoria. Eso hace
que la persona tenga dificultad en recordar eventos recientes (como lo que
sucedió hace algunos minutos), y hace difícil que pueda aprender mientras se
encuentra bajo la influencia de la droga. Para que una persona pueda aprender
y desempeñar tareas que requieren de más de dos pasos, es necesario que
tenga una capacidad normal de memoria a corto plazo. Estudios recientes
demuestran que la marihuana crea disfunciones mentales y disminución de la
capacidad intelectual en las personas que la fuman mucho y por muchos años.
En un grupo de fumadores crónicos en Costa Rica, se encontró que los sujetos
tenían mucha dificultad en recordar una corta lista de palabras (que es una
prueba básica de memoria). Las personas en el estudio también tuvieron gran
dificultad en prestar atención a las pruebas que se les presentaron.
Es posible que la marihuana destruya las células de ciertas regiones
especializadas del cerebro. Los científicos han observado que cuando se
dieron altas dosis de THC a las ratas de laboratorio, presentaron pérdida de
células cerebrales similares a las que se encuentran entre los animales
ancianos. Los cerebros de ratas de entre 11 y 12 meses de edad
(aproximadamente la mitad de sus vidas) tenían las características los de
animales ya viejos.
Existen serias preocupaciones por sus efectos a largo plazo sobre la salud. Por
ejemplo, un grupo de científicos de California examinó el estado de salud de
450 fumadores cotidianos (diarios) de marihuana (que no fumaban tabaco). En
comparación con otras personas no fumadoras, estas personas tenían más
ausencias de trabajo por enfermedad y más visitas médicas por problemas
respiratorios y otras enfermedades. Los resultados indican que el uso regular
de la marihuana o del THC son factores que provocan cáncer y problemas en
los sistemas respiratorio, inmunológico y reproductivo.
Tradicionalmente usados para combatir la fatiga, el hambre y el desánimo, los
estimulantes provocan una mayor resistencia física transitoria gracias a la
activación directa del sistema nervioso central.
El café, el té, el mate, la cola, el cacao, el betel y la coca son plantas que
crecen en muchas partes del mundo. A pesar de que algunas de estas plantas
suelen consumirse repetidas veces al día durante buena parte de la vida, son
sustancias tóxicas que poseen efectos secundarios.
Los efectos de la intoxicación crónica se pueden observar en los catadores de
té. Tanto los catadores británicos como los hindúes padecen cirrosis, agitación,
angustia, temblores, insomnio, náuseas y vómito.
El cacao era consumido por los aztecas debido a su contenido de cafeína y de
teobromina. Sin embargo, los chocolates actuales no suelen contener estos
El consumo abusivo de café puede causar hipertensión y gastritis, sin contar
con que también contiene alquitranes cancerígenos.
Aunque los estimulantes vegetales son considerados inocuos, conviene
moderar su consumo ya que se trata de sustancias tóxicas susceptibles de
producir efectos secundarios nocivos.
La coca, hoja del arbusto indígena americano «Erythroxylon coca», pertenece
al grupo de los estimulantes. Su consumo es ancestral en ciertas partes de
Latinoamérica, donde es una práctica habitual mascar las hojas, siendo una
gran mayoría de los consumidores de las zonas donde se cultiva. Su efecto
sobre el sistema nervioso central es menor que los de la cocaína, dado que
para extraer un gramo de esta sustancia se necesitan 160 hojas de coca. La
coca es consumida mascándola con algún polvo alcalino como cenizas de
vegetales o cal. También es fumada tanto sola como mezclada con tabaco y
marihuana. La masticación de coca fue objeto de estudio por determinados
facultativos, como CHOPRA (1958), comprobando síntomas de abstinencia,
depresión, fatiga, toxicidad y alucinaciones, seguidos por NEGRETE (1967),
BRUCK (1968) quienes recogían lesiones cerebrales también en masticadores
que la consumían frecuentemente.
La cocaína
En los casos de intoxicación aguda, sus efectos, que consisten en la
hiperestimulación, el aumento de la presión sanguínea y la aceleración del
ritmo cardíaco, seguidos de una subestimulación, con parálisis muscular y
dificultades respiratorias, puede terminar en un colapso cardiocirculatorio.
La pasta base de la coca mezclada con bicarbonato sódico es conocida con el
nombre de crack, que es mucho más tóxico que el clorhidrato de cocaína.
Aunque no se dispone todavía de estudios sobre su uso, efectos secundarios y
contraindicaciones, se sabe que existen numerosas víctimas mortales por
sobredosis de esta sustancia.
La cocaína es un alcaloide contenido en las hojas del arbusto «Erythroxylon
coca» siendo químicamente un derivado de la atropina.
Es un estimulante cerebral extremadamente potente, de efectos similares a las
anfetaminas. Además, es un enérgico vasoconstrictor y anestésico local,
siendo absorbido por las mucosas nasales cuando se la aspira, se metaboliza
en el hígado y se elimina por la orina. Fue usada inicialmente para el
tratamiento de trastornos respiratorios y depresivos. Por su efecto analgésico,
se usó en intervenciones quirúrgicas. Posteriormente se empleó con fines
militares por su efecto vigorizante y el componente de agresividad que otorga.
A comienzos del Siglo XX comienza a consumirse por aspiración nasal. En esta
época, eran prácticamente desconocidos sus efectos perjudiciales por lo que
estaba presente en las fórmulas de bebidas, jarabe contra la tos, lociones
capilares, y hasta cigarrillos.
En 1909 existían en EE.UU. más de 70 bebidas registradas con componentes
de cocaína, lo que incrementó la producción en los países donde se cultivaba
coca, fundamentalmente Perú. Los estudios del uso de cocaína comenzaron,
con FREUD, al que siguieron HEMMOND (1887) y BOSE (1902), los cuales
encontraron sintomatología aguda y crónica en el consumo. Recientemente, en
la década de 1980, los experimentos sobre patrones de consumo y cantidades
certificaron sus efectos sobre la adrenalina, muy relacionada con la
agresividad. En las dos últimas décadas hubo un enorme incremento en la
cantidad de personas adictas a la cocaína, resaltándose como dato significativo
la adicción simultánea a otras sustancias. Las consecuencias de su consumo
son complejas, involucrando daños de muy diversa índole: cerebrales, sociales,
familiares, medioambientales, etc.
La cocaína estimula el sistema nervioso central, actuando directamente sobre
el cerebro. Sus efectos fisiológicos inmediatos son: sudoración, aumento en la
potencia muscular, midriasis, incremento de actividad cardíaca y presión
sanguínea, dilatación de los vasos sanguíneos periféricos, convulsiones,
aumento en el ritmo respiratorio y de la temperatura corporal. Estos síntomas
pueden provocar la muerte por paro cardíaco o fallas respiratorias. Además se
presentan irritaciones y úlceras en la mucosa nasal. Comúnmente causa
congestión nasal, que puede presentarse o no con secreción liquida. El uso por
vía inyectable expone al adicto a infecciones de SIDA, hepatitis B y C, y otras
La infección con el HIV puede producirse por la transmisión directa de virus al
compartir agujas y otros dispositivos contaminados. Además, puede producirse
indirectamente por transmisión prenatal a un niño cuya madre está infectada
con el HIV. El uso y abuso de drogas ilícitas, incluyendo el crack y la cocaína,
se han convertido en el principal factor de riesgo de contagio con el virus HIV.
Sumado a ello, la hepatitis C se está difundiendo rápidamente entre los adictos
que se inyectan; el índice de infección varía entre el 65 y el 90 por ciento en
este grupo de personas, de acuerdo al país. Hasta hoy, no se ha descubierto
una vacuna contra el virus de la hepatitis C, y el único tratamiento disponible es
caro, muchas veces infructuoso, y con serios efectos colaterales.
La cocaína es una droga extremadamente adictiva, cuyos efectos se perciben
en un lapso de 10 segundos y duran alrededor de 20 minutos. Actúa
directamente sobre los centros cerebrales encargados de las sensaciones del
placer. Dada su alta capacidad de producir daños y hasta destrucción celular,
las sensaciones que eran placenteras en sujetos recién iniciados se convierten
en efectos desagradables como agitación, llanto, irritabilidad, alucinaciones
visuales auditivas y táctiles, delirio paranoide, amnesia, confusión, fobias o
terror desmedido, ansiedad, estupor, depresión grave y tendencias suicidas.
Los efectos psíquicos reconocidos por la mayoría de los autores y recogidos en
publicaciones recientes incluyen euforia, inestabilidad, aumento de la
comunicación verbal y de la seguridad en uno mismo, inquietud, anorexia,
insomnio e hipomanía. El adicto experimenta pérdida de interés e imposibilidad
de sentir placer ante la falta de la sustancia. Así, la cocaína se convierte en el
único objetivo y motivo en la vida del adicto, desplazando todo tipo de
sentimientos. La relación con los fenómenos criminales es expresamente citada
por los autores, asociándose su consumo a la predisposición al delito.
La cocaína es consumida por muy variados tipos de sujetos y motivos. Existe
un patrón de consumo recreativo, al estilo del alcohol, presentando una ingesta
controlada de la sustancia: es el caso de quienes ingieren la droga
ocasionalmente cuando se les ofrece. Se diferencian radicalmente de adictos
habituales, quienes desarrollan tolerancia y necesitan de mayores dosis para
alcanzar iguales resultados. A esta situación puede llegarse por causas
diversas pero siempre relacionadas con factores sociales y ambientales
determinantes. La adicción a la cocaína posee condicionantes que la
desencadenan, que pueden ser el reforzamiento de una personalidad insegura,
que recibe un apoyo en el estímulo del tóxico.
En lugar de tratar este déficit patológico con antidepresivos o fármacos
estabilizadores del estado de ánimo se recurre a una vía aparentemente
rápida. Dado que los efectos de la cocaína sobrepasan su punto álgido a los
treinta minutos, el individuo precisa varias dosis durante el día para alcanzar
cierta estabilidad emocional y evitar el efecto disfórico que la propia droga
ocasiona luego de varias horas desde la ingesta.
Cocaína y desarrollo embrio-fetal
El uso de cocaína es altamente susceptible de producir daños irreparables en
recién nacidos, cuyas madres mantuvieron su adicción durante el embarazo.
Esto último hizo que algunos Estados de los Estados Unidos de América
obliguen a las adictas embarazadas a realizarse tratamientos forzosos con
privación de libertad mientras dura el embarazo. Aún se desconoce la total
extensión de los efectos de la exposición prenatal a la cocaína, pero los
estudios científicos indican que estos bebés nacen prematuramente e
insuficientemente desarrollados: con menor peso, diámetro craneal inferior y
menor longitud. La determinación exacta de las consecuencias para el recién
nacido es compleja, y varía de acuerdo a la droga que fue consumida por la
madre. Sumado a ello, se sabe estadísticamente que las madres adictas a la
cocaína abusan de otra u otras sustancias.
El cuadro se complica al considerar la cantidad y variedad de drogas
consumidas, la falta de cuidados prenatales, el status socioeconómico, la
exposición a enfermedades infectocontagiosas, otros problemas de salud,
pobre alimentación, y muchos otros factores que intervienen directamente
sobre la salud del feto y el recién nacido. Se ha descubierto que la exposición a
la cocaína durante el desarrollo fetal puede provocar retrasos y otras
deficiencias mentales, como así también imposibilidad de mantener la atención
y la concentración por períodos de tiempo mínimos como para permitir el
aprendizaje. A pesar de la gravedad de las lesiones y trastornos sufridos por
estos niños, las modernas técnicas de tratamiento permiten una recuperación
significativa. De cualquier forma, es un hecho que estos datos y avances son
sólo paliativos, y no pueden tomarse como 100% eficaces.
La cocaína estimula el sistema nervioso central. Sus efectos inmediatos
incluyen: dilatación de las pupilas, aumento de la presión sanguínea, del ritmo
cardiaco y respiratorio, aumento en la temperatura del cuerpo
Su uso ocasional puede producir: congestión o drenaje de la nariz, ulceración
de la membrana mucosa de la nariz, la inyección de cocaína con equipo
contaminado puede producir SIDA, hepatitis y otras enfermedades.
El uso crónico de esta droga causa los siguientes síntomas en el organismo en
adición a los efectos arriba mencionados: dolor abdominal, nauseas, vómitos,
respiración irregular, convulsiones, paro cardiaco
La mezcla de cocaína con heroína, conocida como "speedball", puede causar
La cocaína es una de las drogas más adictivas que hay, ya que su efecto,
aunque fuerte, es de corta duración. El Crack es extremadamente adictivo.
También denominado "cocaína del pobre", acarrea un grave riesgo social y
sanitario, por la dependencia que provoca y los efectos nocivos que ocasiona
en el organismo. Se obtiene de la maceración de hojas de coca con kerosene y
compuestos sulfurados, que lavada posteriormente con ciertos elementos
volátiles, se convierte en el clorhidrato de cocaína. La denominada base es un
tóxico de mayor potencial nocivo que la cocaína, posee impurezas que impiden
su administración endovenosa. Se ingiere por inhalación, lo que conlleva
lesiones en la mucosa nasal y en el aparato digestivo. También se consume
fumada en cigarrillos o pipas diseñadas al efecto.
La intoxicación por esta sustancia implica cuadros delirantes seguidos de
procesos depresivos intensos. Sus consecuencias nocivas sobre el organismo
son equiparables a las de las anfetaminas administradas por vía endovenosa,
desestructurando la personalidad, y colocándola en una adicción compulsiva.
Las lesiones orgánicas son evidentes e irreversibles. Usualmente, los adictos
crónicos o aquellos que llevan varios meses con ingestas de relevante cantidad
y de forma continuada, sufren patologías mentales graves y crónicas como
demencia o paranoia. Las lesiones en el cerebro son irreversibles.
Fueron sintetizadas por primera vez entre la última década del siglo XIX y la
primera del siglo XX. Los primeros experimentos clínicos se iniciaron hacia
1930, y desde 1935 se comercializó con gran difusión en el Reino Unido,
Francia y Alemania. Durante la Segunda Guerra Mundial fue utilizada
indiscriminadamente por todos los bandos, dado el carácter euforizante que
contiene la sustancia y la agresividad otorga.
Las anfetaminas fueron utilizadas como estimulantes, luego en forma de
inhalaciones para el tratamiento de catarros y congestiones nasales, más tarde
como píldoras contra el mareo y para disminuir el apetito en el tratamiento de la
obesidad y, finalmente, como antidepresivos.
Presentan una elevada tolerancia, que produce habituación y necesidad de
dosis progresivamente más elevadas.
El consumo de este excitante está ampliamente extendido y distribuido por
todas las clases sociales. A diferencia de lo que sucede con la cocaína que la
consumen preferentemente los sectores medios y altos, las anfetaminas son
consumidas tanto por ejecutivos que pretenden sobreexcitación como por amas
de casa que buscan un anoréxico para sus dietas o por estudiantes que
preparan exámenes. Al incidir en el sistema ortosimpático causan hipertensión,
taquicardia, hiperglucemia, midriasis, vasodilatación periférica, hiperpnea,
hiporexia, etc. El estado de ánimo del adicto oscila entre la distrofia y la
hipomanía, así como ansiedad, insomnio, cefalea, temblores y vértigo. Pueden
aparecer cuadros depresivos y síndromes paranoides anfetamínicos.
A dosis normales, sus efectos varían de acuerdo al individuo y las condiciones
de ingesta. Pueden producir efectos placenteros, hiperactividad y sensación
desbordante de energía, pero también causan temblor, ansiedad irritabilidad,
ira inmotivada y repentina y trastornos amnésicos e incoherentes. En la última
fase se describen depresión, cuadros paranoides y delirios paranoides,
alucinaciones y trastornos de conducta. El consumo de anfetaminas puede
conducir a actuaciones agresivas, al igual que los barbitúricos y el alcohol, por
su gran efecto euforizante, unido a un descontrol en los instintos inhibitorios.
Tales situaciones se producen cuando las dosis suministradas, generalmente
por vía endovenosa, superan los 2 gr. Está demostrado un mayor potencial en
las anfetaminas que en la cocaína, tanto en su punto más álgido como en la
duración de los efectos. Reacciones muy graves se producen al consumirlas
con barbitúricos en el conocido fenómeno de la pluritoxicomanía. Tomadas en
dosis importantes son causantes de confusión, tensión, ansiedad aguda y
miedo. También pueden precipitar psicosis paranoide en sujetos no psicóticos.
La psicosis anfetamínica desarrollada por el sujeto se asemeja a la psicosis
paranoica y a la esquizofrenia paranoica.
El consumo de anfetaminas produce en el cuerpo los siguientes síntomas:
acelera el ritmo cardiaco y pulmonar, dilata las pupilas, reduce el apetito,
produce sequedad en la boca, sudores, dolores de cabeza, pérdida de visión,
mareos, insomnio, ansiedad
A largo plazo y/o usadas en dosis elevadas, ocasionan: temblores, pérdida de
coordinación, colapso físico, daño a riñones y tejidos, depresión, malnutrición,
aumento repentino de presión sanguínea que puede producir la muerte por
ataque, fiebre muy alta o insuficiencia cardiaca.
Es adictiva porque el organismo la asimila y crea tolerancia a la droga, lo que
ocasiona que el usuario necesite cada vez mayor cantidad para lograr la misma
nota estimulante.
Café, té, colas
Son estimulantes del Sistema Nervioso Central, cuya sustancia activa es la
cafeína. Los efectos buscados por el consumidor es el aumento de la agudeza
mental. Sus efectos a largo plazo pueden ser el agravamiento de problemas
orgánicos. No son adictivas físicamente, pero sí psicológicamente.
2.2.3. La H nueva droga
Actualmente la "H", una droga ilegal que resulta de la mezcla de un opioide -en
este caso la heroína- con cualquier otra sustancia adulterante que tenga a la
mano el micro traficante; es ofrecida en fiestas, colegios, universidades y
barrios a los jóvenes y adolescentes, quienes desconocen las terribles y hasta
fatales consecuencias que podría ocasionarles su consumo.
Se puede determinar la dependencia a esta sustancia tóxica, si el consumidor
presenta estos 7 síntomas:
Tiene el deseo intenso de consumir la droga.
Ya no puede controlar el comienzo o la finalización del consumo.
Abandona progresivamente sus pasatiempos.
Dedica más tiempo a obtener y consumir drogas.
Consume a pesar de presentar consecuencias perjudiciales en su salud.
Padece de ansiedad.
Realiza cualquier cosa para obtener la droga.
Toda dependencia a sustancias tóxicas no solo tiene consecuencias graves en
la salud de quien la padece, sino también en su entorno social, familiar, laboral
y situación económica.
Las drogas con mayor poder adictivo son las opiáceas y las opioides, como la
Heroína, la Morfina, la Codeína, el Demerol y la Metadona. Estas sustancias
tóxicas entran en el cerebro rápidamente y causan efectos nocivos para la
salud de quien las consume.
Consecuencias del consumo de drogas opiáceas y opioides
Delirium por intoxicación: Aparece cuando se consumen dosis altas mezcladas
con otros compuestos psicoactivos. También podría desarrollarlo una persona
con lesiones cerebrales preexistentes o algún trastorno del Sistema Nervioso
Central, debido al uso de estas drogas. (Ortiz, 2015)
Durante la intoxicación y sus síntomas pueden ser de naturaleza maniaca,
Trastorno psicótico: Empieza
durante la intoxicación y sus síntomas
predominantes son alucinaciones o ideas delirantes.
Trastorno del estado de ánimo: Empieza depresiva o mixta, según la respuesta
individual a las sustancias.
Trastorno del sueño y disfunción sexual: Aparece con más frecuencia que el
insomnio, la hipersomnia. Además de la disfunción sexual más corriente, la
Trastorno no especificado: Son aquellos cuadros clínicos que no encajan en
ninguna de estas categorías.
La adicción a las drogas no solo provoca serias complicaciones en su salud,
sino que también causa problemas familiares, sociales, laborales y económicos
en la familia del consumidor. ¡No espere a que sea demasiado tarde! Si conoce
a alguien que tenga este problema apóyelo para que busque ayuda profesional.
2.2.4 Consecuencias sociales, legales y económicas del uso de drogas
El consumo de drogas, legales e ilegales, constituye un problema de salud
pública muy importante. Los riesgos y daños asociados al consumo varían para
cada sustancia.
Además, es necesario tener en cuenta las variables personales como el grado
de conocimiento o experiencia del usuario, su motivación, etc. y las
propiedades específicas de cada droga así como la influencia de los elementos
Estas consecuencias son muy diversas y pueden subdividirse en: Sociales
Los adictos a drogas, con frecuencia se ven envueltos en agresiones, desorden
público, conflictos raciales, marginación.
Cuando se comienza a necesitar más a las drogas que a las otras personas
pueden arruinarse o destruirse las relaciones íntimas y perderse las amistades.
Se puede dejar de participar en el mundo, abandonar metas y planes, dejar de
crecer como persona, no intentar resolver constructivamente los problemas y
recurrir a más drogas como "solución".
El abuso de las drogas puede también perjudicar a otros, por ejemplo: el dinero
con que son pagadas las drogas puede privar a la familia de satisfacciones
vitales como comida o ropa. El discutir los problemas y situaciones de la
adicción puede generar conflictos familiares. Las reacciones violentas a las
drogas pueden llevar al usuario a cometer asaltos e incluso asesinatos. Si una
mujer embarazada toma drogas sin control médico puede ocasionar
malformaciones genéticas en el nuevo ser que está en gestión.
Abusar de las drogas es contra la ley. Los ofensores (tanto los que
experimentan como los que se dedican al consumo de drogas) corren el riesgo
de tener que pagar multas y/o ser encarcelados. Un arresto puede significar
vergüenza, interrupción de los planes de vida, antecedentes penales. Ciertas
drogas pueden desencadenar una violencia incontrolable y conducir al usuario
a crímenes que son severamente punibles por la ley.
Dado el ingente volumen de dinero que mueve el mercado de las drogas y el
narcotráfico, tanto los consumidores como los países contraen importantes
deudas; se crean bandas organizadas; se produce desestabilización
económica nacional, etc. El uso continuo de drogas puede ser muy caro, ya
que sus costos se elevan a cientos y, en ocasiones, a miles de dólares por año.
Para sostener su hábito muchos usuarios recurren al crimen.
2. 2.5. La droga como negocio.
El negocio de las drogas se ha establecido como uno de los mejores negocios
del mundo, la ilegalidad de su comercialización ha provocado la tipificación del
delito de comercialización de drogas y a ocasionado que dicho acto se
convierta en tráfico de drogas por medio del cual los narcotraficantes se
convierten, en poco tiempo, en millonarios a costa del peligroso vicio.
Pero por la ilicitud e legalidad de esta actividad las operaciones de esta
actividad han crecido con la carencia escrúpulos porque lo fundamental radica
en obtener dinero sin importar que los estupefacientes sean distribuidos y
consumidos en cualquier mercado que incluyen niños y adolescentes en los
centros escolares.
En relación a analizar en cantidades de dinero aproximadas que mueve este
negocio un informe de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD) que data de hace 10 años, donde se informó que el valor de las
ventas al por menor del mercado mundial de los narcóticos se elevó en el año
2003 a 322 000 millones de dólares, mientras que otras agencias aseguran que
la cifra pasa de los 500 000 millones de dólares. Debido a no tener datos
actuales se tomó como referencia dicho informe.
Se hace sumamente difícil calcular las inmensas sumas de dinero que se
mueven alrededor de la droga pues lo impiden sus operaciones ocultas y en la
que participan en ocasiones hasta importantes hombres de la política de
diversos países.
No obstante, cualquiera de las cantidades expuestas es superior al Producto
Interno Bruto (PIB) de más del 90 % de los 184 países registrados en los datos
del Banco Mundial.
De esa forma, se establece un círculo vicioso, un hábito invencible a las
drogas, adicción o dependencia de mayor o menor grado que en un plazo
El comercio de estupefacientes se ha convertido en un negocio global de
dimensiones multimillonarias. Decenas de millones de personas consumen
regularmente heroína, cocaína y drogas sintéticas. Otros millones de sujetos
están vinculadas a la producción, tráfico, distribución y venta de los narcóticos.
Las enormes cantidades de dinero que generan estas ilícitas transacciones la
convierten en una de las actividades criminales más lucrativas y peligrosas en
el mundo de los negocios que ha proliferado con ayuda de la globalización, la
desregulación bancaria y los acuerdos de libre comercio al permitir mayores
libertades de comercialización incontrolable.
El poder de los cárteles de la droga llega a obtener dimensiones de empresas
multinacionales que en ocasiones afectan la estabilidad política, social y
económica de los gobiernos.
La organización y férrea disciplina comprometida bajo amenazas de muerte
prima entre los magnates del tráfico internacional de las drogas y estos pueden
contratar a los mejores juristas, financieros, expertos en logística, químicos y
hasta congresistas que se corrompen ante abultadas sumas monetarias.
Los magnates utilizan equipos y tecnologías ultramodernas para producir,
transportar y distribuir la droga y blanquear sus beneficios. Asimismo, pueden
gestionar y financiar las operaciones vía satélite, desde paraísos fiscales o
zonas donde las leyes no les alcanzan al no entrar ellos directamente en
contacto con los estupefacientes.
Se ha hecho normal que los peces gordos del narcotráfico, conocidos como los
barones de la Droga, no sean alcanzados por la justicia, y en su lugar se
detenga a pequeños distribuidores y transportadores de droga.
Un informe del Grupo de Acción Financiera del G7 2asegura que la creciente
contaminación del mundo financiero y de los negocios se debe a un flujo cada
vez mayor de dinero sucio donde las ventas anuales de cocaína, heroína y
cannabis representan 150 000 millones de dólares en Estados Unidos y Europa
y 95 000 millones estarían disponibles para su blanqueo.
Ese dinero, asegura el documento, ha encontrado la forma de llegar a muchas
y muy variadas empresas legalmente constituidas con la proliferación de
nuevos bancos, empresas de construcción, hoteles, casinos e inmuebles de
oficinas a través de las cuales se blanquea el dinero.
Gran parte de esa culpa la tiene Estados Unidos pues en numerosas ocasiones
sus militares o personeros del gobierno han estado envueltos en esas
actividades como en Colombia, el famoso Irán-Contra o Afganistán.
En esa última nación, a tres años de la ocupación norteamericana para sacar a
los talibanes del poder, la producción de opio se incrementó abruptamente y
hoy ocupa 130 000 hectáreas de tierra y representa el 87 % de la producción
La ministra francesa de Defensa, Michele Alliot Marie ha sido una de las pocas
personas que ha denunciado esa situación al declarar al diario The Washington
Post que los soldados estadounidenses no se den cuenta que ese tráfico,
destinado únicamente al mercado europeo, les concierne y que permitan que
esto se desarrolle ante sus ojos.
La realidad es que sin mercados seguros, amplios y millonarios como el de
Estados Unidos y los países de Europa, no existiría el polifacético comercio de
los narcóticos pues las naciones pobres no podrían sufragar esos gastos.
Pese al carácter global del comercio, la atención pública todavía se centra en
los frentes habituales: Estados Unidos y Europa en lo que respecta a la
demanda; y Colombia, México, Afganistán y algunos otros países en lo que
atañe a la oferta. Existe una explicación para ello. Estados Unidos sigue con
gran diferencia, consumidor de drogas ilegales. , Es asimismo el motor de la,
extendiendo con frecuencia hasta más allá de sus fronteras suponía basada en
el control del narcotráfico mediante la fuerza militar. En el otro extremo de la
cadena de la oferta, es cierto también que Colombia y Afganistán son los
principales proveedores, respectivamente, de cocaína y heroína. Se trata de
datos anteriores a la década de 1990, que se mantienen constantes.
La explosión global de la oferta y la demanda han hecho añicos la ilusión de
invulnerabilidad que albergaban los gobiernos o, para el caso, la opinión
pública de muchos países. Hoy no existe ningún país lo suficientemente aislado
como para engañarse a sí mismo, o engañar a sus críticos, imaginando que no
tiene arte ni parte en el tráfico global de drogas. Naciones que durante mucho
tiempo creyeron no ser más que puntos de transbordo, hoy se ven enfrentadas
al hecho de haberse convertido en importantes proveedores, consumidores, o
en ambas cosas. En Tayikistán, el vecino septentrional de Afganistán del que lo
separan cientos de kilómetros de una frontera especialmente porosa, se
incautaron en 1996 solo seis kilogramos y medio de heroína, una cantidad tan
pequeña que cabe en una mochila y aún sobra espacio.
En 2002, las autoridades tayikas se incautaron de cuatro toneladas, pero se
calcula que se les escaparon otras ochenta. No resulta sorprendente que el
producto haya inundado las calles. En la capital, Dushanbe, un gramo de droga
de buena calidad no cuesta más de ocho dólares, y actualmente hay allí 20.000
adictos graves. Las jeringuillas desechables escasean, y las infecciones por
VIH y otras enfermedades están en alza. El mismo destino ha tenido la
provincia china de Yunnan, una importante ruta de exportación de heroína
desde Myanmar y no por casualidad la zona donde se originó la epidemia de
sida en China. En Yunnan, donde las incautaciones de droga han llegado a ser
hasta de media tonelada, la adicción a la heroína se ha extendido con rapidez,
y para conseguirla las adolescentes se prostituyen por cinco yuanes (poco más
de medio dólar) y Rusia, Japón, la India, Sudáfrica, Brasil, Venezuela y México
son solo algunos de los países en los que el consumo de drogas y sus efectos
secundarios han adquirido el carácter de emergencia sanitaria nacional.
Lo que es bueno para el consumidor es bueno para el vendedor: nunca en el
negocio de la droga los intermediarios conformaron un colectivo tan
heterogéneo como en la actualidad. Ya no hace falta que provengan de un país
en el que se producen drogas.
Hace veinte años, los nigerianos eran prácticamente desconocidos en el
narcotráfico global, y todavía hoy Nigeria apenas produce drogas con la única
excepción del cannabis, que se cultiva a escala local, aunque no constituye una
de las principales exportaciones del país. Sin embargo, en la actualidad los
nigerianos gestionan lucrativos segmentos del tráfico y distribución de drogas
en los más remotos rincones del mundo. Exportadores nigerianos con sede en
Bangkok consiguen heroína, a través de varios intermediarios locales,
procedente de Myanmar, o bien, cuando el producto afgano resulta más
competitivo, envían correos a comprarla a Pakistán. Luego la envían en
grandes cantidades a Lagos por transporte aéreo o marítimo. Cuando en algún
sitio concreto las fuerzas del orden despiertan de su letargo, los traficantes
pasan a otras rutas alternativas: quizá por tierra hasta Nigeria desde otras
partes de África, o bien evitando por completo el territorio nigeriano en favor de
Sudáfrica, Ghana o Costa de Marfil. Para la crucial entrada en Estados Unidos,
suelen utilizar como «mulas» a mujeres blancas consideradas de bajo riesgo, a
las que envían desde diversos aeropuertos europeos. En Estados Unidos, los
nigerianos participan en el mercado mayorista de la heroína en varias
ciudades, y tienen un papel especialmente preponderante en Chicago, donde
instalaron su negocio a finales de la década de 1980, después de que las
autoridades desmantelaran la red anterior, básicamente compuesta por
Para proveer a los vendedores locales, los mayoristas de Chicago utilizan
servicios postales, correos o empresas de mensajería. Luego, al llegar al nivel
de la venta al público, los nigerianos se desvanecen.
Como muestra este ejemplo, el tráfico de drogas sigue valiéndose de redes
étnicas para obtener mayor eficacia y confianza, aunque no exclusivamente. Al
contrario que el modelo mafioso, en el que todas las transacciones se
producen entre los miembros de una de, «familia» criminal, el tráfico de drogas
da lugar a especialidades que aprovechan el emplazamiento, el conocimiento
la capacidad de confundirse entre la multitud. Algunas transacciones del
comercio del narcotráfico se basan en la confianza y el reconocimiento mutuo
que implica un origen étnico común; otras se imponen por la amenaza de la
violencia. Pero en un mundo en el que las fuentes de suministro y los destinos
finales van en aumento, la mayor parte de las transacciones del narcotráfico no
son más que eso: transacciones
En el negocio de la droga no solo podemos analizar el tráfico y la venta sino
que debemos analizar todo el proceso de producción de la droga desde la mata
silvestre que procesada en forma adecuada dan como resultado la droga a
comercializar y en este aspecto América latina es uno de los mayores
productores de drogas como la cocaína, el cannabis, la heroína y lógicamente
esta producción se da porque existe el mercado consumidor y aquí ha
generado no solo el aparecimiento de verdaderas industrias de producción ,
procesamiento y exportación de las drogas, sino que ha generado la incursión
de los grupos vinculados a esta actividad en el quehacer político, dirigencia
deportiva y ha reclutado a personas de seguridad como policías y militares
para contar con la participación primero de encubridores y luego activas ,
como se evidencia en los carteles de Colombia o los grupos de Ecuador,
Perú, y Bolivia, llegando incluso a que degenerado movimientos sociales,
como la FARC que se involucró en dicha actividad como mecanismos de
financiar sus ideas o sus contrarios como las Auto Defensas que también se
financiaban de dicha actividad, la expresión máxima la tuvo también Panamá
cuando su ex mandatario Noriega fue acusado y extraditado a USA por el
delito de narcotráfico.
Pero el tráfico internacional vine también de la mano con el tráfico interno, pues
el consumo interno de los países latinos ha aumentado considerablemente y
hoy hay otra categoría denominado el microtráfico que en ciudades como Rio
de Janeiro dieron origines a las famosa favelas donde eran zonas liberadas del
orden público y gobernadas por los traficantes de drogas.
En Ecuador el negocio ilícito ha alcanzado esferas muy importantes de la
sociedad, donde han estado involucrados Gobernadores, Militares, Policías,
Deportistas y otros extractos de la sociedad que han generado sus capitales
del tráfico de drogas, pero que el producir, procesar, comercializar, también
ha generado un mercado local, llegando ya aquí en país a golpear el vicio a
sectores infantiles y adolescentes, en escuelas y colegios.
3El día 2 de julio del 2013 día el Telégrafo informa con el titular
"EXPENDEDORES DE DROGA TIENEN COMO PUNTO DE VENTA LAS
AFUERAS DE LOS COLEGIOS El 16% de droga incautada es por el
Trabajos policiales han impedido que 3,6 toneladas de droga destinadas para
la venta al menudeo sean comercializadas en lo que va de 2013. En los
primeros seis meses del año se han realizado 2.034 operativos para combatir
este delito.
En lo que va del año, la DNA ha capturado 3,6 toneladas de drogas destinadas
únicamente al microtráfico. En 2.304 operativos realizados han sido detenidas
1.974 personas, de las cuales 254 son menores de edad también involucrados
en la venta ilegal de estupefacientes.
Más del 90% de la droga decomisada corresponde a marihuana. En cantidades
menores aparece la pasta básica de cocaína (11,23%), clorhidrato de cocaína
(0,21%) y heroína (0,03%).
2.2.6. Los problemas que causan las drogas
El consumo de drogas origina o interviene en la aparición de diversas
enfermedades, daños, perjuicios y problemas orgánicos y psicológicos. Por
ejemplo: Hepatitis, Cirrosis, Trastornos cardiovasculares, Depresión, Psicosis,
Paranoia, etc. Los adictos suelen padecer una amplia gama de trastornos
psicológicos, como estados de ánimo negativo e irritabilidad, actitudes
defensivas, pérdida de autoestima e intensos sentimientos de culpa.
La adicción suele conllevar la aparición de multitud de síntomas físicos
incluyendo trastornos del apetito, úlcera, insomnio, fatiga, más los trastornos
físicos y enfermedades provocadas por cada sustancia en particular Los
adictos a drogas, con frecuencia se ven envueltos en agresiones, desorden
público, conflictos raciales, marginación, etc.
Cuando se comienza a necesitar más a las drogas que a las otras personas
pueden arruinarse o destruirse las relaciones íntimas y perderse las amistades.
Se puede dejar de participar en el mundo, abandonar metas y planes, dejar de
crecer como persona, no intentar resolver constructivamente los problemas y
recurrir a más drogas como "solución".
El abuso de las drogas puede también perjudicar a otros, por ejemplo: el dinero
con que son pagadas las drogas puede privar a la familia de satisfacciones
vitales como comida o ropa. El discutir los problemas y situaciones de la
adicción puede generar conflictos familiares. Las reacciones violentas a las
drogas pueden llevar al usuario a cometer asaltos e incluso asesinatos. Si una
mujer embarazada toma drogas sin control médico puede ocasionar
malformaciones genéticas en el nuevo ser que está en gestión.
Dado el ingente volumen de dinero que mueve el mercado de las drogas y el
narcotráfico, tanto los consumidores como los países contraen importantes
deudas; se crean bandas organizadas; se produce desestabilización
económica nacional, etc.
El uso continuo de drogas puede ser muy caro, ya que sus costos se elevan a
cientos y, en ocasiones, a miles de dólares por año. Para sostener su hábito
muchos usuarios recurren al crimen. Al destinar la mayor parte del dinero a
comprar las drogas, apenas queda dinero para otras cosas. Los ahorros se
agotan y suele aparecer el endeudamiento. A veces para poder sufragar los
gastos de la adicción se ve obligado a recurrir a actividades ilegales.
2.2.7. Relación causa y efecto problemas familiares en los adolescentes
Los adolescentes al vivir una etapa de cambios y al tratar de evadir sus
problemas, son víctimas fáciles, de caer en el mundo de la drogadicción o el
Muchas veces las adicciones surgen por problemas dentro de la
familia(incomprensión, falta de comunicación, golpes, maltrato intra-familiar,
rechazo, padrastros, madrastras, abandono, falta de recursos económicos,
dificultades escolares, pobreza absoluta y desamor), al sentir que no son
queridos en los hogares, los adolescentes tienen la impresión de no ser
escuchados o tomados en cuenta.
Caen en un error al tratar de solucionar los conflictos por medio de las drogas,
creyendo que sólo van a ingerir una vez la sustancia, pero en realidad se
generala costumbre o la adicción, esto ocasiona que los problemas familiares
aumenten, ya que la droga consumida es más fuerte, y al no querer o poder
dejarla, a veces los adolescentes optan por abandonar el hogar, convirtiéndose
en niños o adolescentes de la calle, en la que se exponen a riesgos de gran
magnitud como contraer enfermedades, ser golpeados, soportar abusos,
explotación, hambre ,abandono y la muerte.
El tiempo que persista el efecto de la droga en su organismo, es equivalente al
del abandono de sus problemas, después, todo vuelve a la realidad, las
situaciones preocupantes siguen ahí e incluso aumentan por la adicción
Cuando surgen los problemas en la vida de algunos adolescentes (regaños,
golpes, desconfianza, incomprensión, conflictos económicos en la familia,
padres adictos o divorciados, dificultad de aprendizaje escolar, etc.), reflejan
una gran depresión emocional, en la que pueden sentirse llenos de rencor, ira y
vergüenza, por el comportamiento de los padres, amigos o conocidos. Estos
jóvenes buscan la manera de que no les afecte gravemente en su estado
emocional y utilizan una forma de salir de ellos con ayuda de una adición.
Los problemas generalmente ocasionan en los adolescentes depresión,
sentimiento de culpa, autoestima baja, evasión de la realidad, desamparo y
Las consecuencias son numerosas e inciden tanto en el plano individual como
en el familiar y social.
La drogadicción acarrea al individuo graves daños físicos y psíquicos. El
drogadicto pierde lo mejor de sí mismo: el autocontrol y la fuerza de voluntad.
Se vuelve apático, desinteresado, ansioso. Pierde el estímulo por los logros
personales y profesionales. Se aísla, desprecia los vínculos familiares y
amistosos y se encierra en círculos por lo general marginales, donde le resulta
fácil conseguir la droga.
Las repercusiones en el ámbito familiar también son importantes. La familia de
un adicto casi siempre se ve desbordada en un intento de hacer frente al
problema ya que se producen conductas delictivas.
En el ámbito social, las consecuencias más graves del consumo de drogas
probablemente sean la marginación y la delincuencia. Por un lado, la
distribución de drogas ilegales está controlada por organizaciones criminales,
con las secuelas de corrupción y violencia que ello lleva aparejado, y por otro
lado, el consumidor suele recurrir a conductas delictivas para poder adquirirlas.
De este fenómeno derivan los sangrientos episodios de terrorismo relacionados
con el narcotráfico y los ajustes de cuentas entre bandas de los que con
frecuencia nos llega noticia a través de la prensa y la televisión. Es
consecuencia de la drogadicción la psicosis, generalizada en ciertos sectores
sociales, de inseguridad en las calles, motivada ciertamente por la
identificación del concepto de drogodependiente con el de delincuente
Cabe destacar los extraordinarios costes sanitarios que se derivan de las
toxicomanías y de las enfermedades relacionadas con ellas, así como los
accidentes causados por drogadictos y el de los programas de prevención y
También recurren a las drogas cuando se presentan problemas en su
alrededor. Por ejemplo: Al no ser aceptado por los amigos o una condición para
ingresar acierto grupo es el ingerir droga, ser como ellos, imitarlos, hacerles
creer que "los viajes" son lo máximo, o lo peor, caer en la influencia social. Los
adictos pueden hacer los comentarios que quieran sobre la persona que no
está dispuesta a entrar en las drogas; los adolescentes deben ser muy
conscientes de sí mismos y mantener su postura de decir NO.
Los jóvenes que no quieren consumir la sustancia, deben saber cuidarse de las
amistades que manifiestan insistencia, pues su obsesión puede ser tan grande
que estarán buscando el momento adecuado para inducirlos, por ejemplo,
pueden disolver la droga en su bebida o en sus alimentos. Éstos esperarán el
momento en que haga efecto la droga para poder dañarlos. Nunca deben
aceptar estas cosas por parte de personas adictas y lo más conveniente es
alejarse de ese tipo de grupos, que suelen llamarse "amigos".
Ser problemático puede ser causa de la influencia de los compañeros, como
hacerlos caer en la delincuencia. Ya que los robos que son realizados por
adictos, no son primordialmente por cuestiones de hambre, sino por la
necesidad de seguir drogándose. Esto ocasiona tener problemas con las
autoridades y posteriormente ser sometidos a las cárceles.
Cuando los adictos aún están en sus casas, presentan depresión y aislamiento
mental, lo que provoca bajo rendimiento o ausentismo escolar y mala
En ocasiones los jóvenes con una curiosidad insana, por observar que algunos
adolescentes de su edad imitan el acto de probar y sentir el uso de cualquier
droga. Además algunas drogas como los inhalantes, son de fácil acceso para
ellos, son vendidas a bajo costo en cualquier lugar, lo que ocasiona ventaja de
Al aceptar el organismo la tranquilidad y relajación del efecto de la droga,
ocasiona que éste exija el consumo nuevamente, pero con la misma dosis ya
resulta insuficiente, lo que hace aumentar cada vez más la cantidad para sentir
los mismos efectos, dando paso a la adicción. Algunos jóvenes que
experimentan el sentir de bienestar o el simple hecho de "andar en un viaje" y
que al consumir la droga su organismo los rechaza de una forma brusca, por lo
general éstas personas no vuelven a intentarlo o caen en drogas que sus
organismos toleran.
2.2.8. Tipos de consumidores
EXPERIMENTALES: La persona prueba una vez por curiosidad.
OCASIONALES: La persona consume una o varias drogas de vez en cuando,
sin continuidad, la consume cuando se le presenta la ocasión. No hay
búsqueda activa de la sustancia
HABITUAL: La persona la consume regularmente, se la ha transformado en un
hábito y se preocupa de obtenerla. Son personas que generalmente pueden
continuar con sus actividades (estudiar, trabajar, etc.)
DEPENDIENTE: La persona tiene la necesidad de consumir de forma
continuada o periódica la sustancia para evitar los efectos psíquicos o físicos
producidos por el síndrome de abstinencia. La obtención y el consumo de las
sustancia pasa a la vez a ser la motivación central de su vida
2.2.9. Los siete pasos de la evolución de la reforma de drogas en Ecuador
Ecuador atraviesa una nueva era de cara a su política y legislación de drogas.
Después de 25 años de vigencia de la última gran reforma legal contenida en la
afamada Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Ley 108)
promulgada el 17 de septiembre de 1990, la asamblea nacional se apresta a
debatir por segunda y definitiva vez el proyecto de "Ley de Prevención de
Drogas y Uso y Consumo de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización".
A través de este proyecto se cerraría un círculo de siete trascendentales pasos
en la política de drogas dentro del gobierno de Rafael Correa, poniendo fin a
una era que inscribió un status quo legal encomendado a encerrar a los más
débiles, y desde donde aún se sospecha una alta cifra de consumidores. Para
explicar entonces la naturaleza del nuevo proyecto de ley es preciso observar
su dialéctica en la coyuntura de la política de drogas ecuatoriana.
LOS SIETE PASOS SON:
Luego del triunfo electoral de Rafael Correa a la presidencia en 2006, se
conformó una asamblea constituyente para construir el nuevo marco
constitucional del país. En pleno desarrollo de su misión, el primer paso de la
reforma política de drogas se dio con el denominado indulto a las "mulas" del
narcotráfico de julio de 2008. Esto simbolizó un claro mensaje de ruptura contra
el dolor generado por el encarcelamiento masivo de la Ley 108, pues más de
dos mil personas recobraron su libertad. A renglón seguido, el segundo paso
fue la consagración del artículo 364 de la nueva constitución de la república
(2008), que por primera vez estableció como principio la expresa prohibición de
criminalizar a los consumidores, además de abstraer al fenómeno social de las
drogas del enfoque penal al de las políticas de salud. De esta forma, lo que
para otros países se había reivindicado por vía jurisprudencial o de política
pública, en Ecuador se lo había logrado desde la sagrada norma constitucional.
tercer paso un año más tarde, el gobierno decidió no renovar el puesto de
operaciones de avanzada (Forward Operating Location, FOL) de los Estados
Unidos en Ecuador, dando por clausurada la denominada "Base de Manta",
cuyo origen se halla en el convenio suscrito en noviembre de 1999 por el
entonces presidente Jamil Mahuad para la interdicción militar al narcotráfico.
Además de los dilemas en cuanto a la relatividad de nuestra soberanía y a la
intromisión en el conflicto armado colombiano, la Base de Manta sirvió también
para interceptar decenas de embarcaciones que llevaban de forma ilegal a
migrantes ecuatorianos hacia el norte del continente.
El cuarto paso de la reforma política de drogas surgió pocos días después de
publicado el informe "El problema de las drogas en las Américas" de la
Organización de Estados Americanos (OEA) de mayo de 2013. El órgano
encargado de hacer su política, el Consejo Nacional para el Control de las
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), emitió un decreto que
por primera vez se aprestaba a establecer umbrales como marcos de tolerancia
para evitar la criminalización de los consumidores de drogas de uso ilícito. Se
acogieron los parámetros de hasta 10 gramos de cannabis y 2 gramos de pasta
base de cocaína, entre otros, como cantidades permitidas a fin de extraerlas de
las acciones de persecución penal del artículo 62 de la Ley 108, en otras
palabras del más fácil y ambiguo tipo penal recurrido por las agencias
policiales: "tenencia o posesión".
En junio de 2013, el gobierno de Rafael Correa decidió renunciar
unilateralmente a las preferencias arancelarias concedidas por los Estados
Unidos como compensación a la "Guerra contra las Drogas" en los países
andinos (Andean Trade Promotion and Drugs Eradication Act, ATPDEA).
Aquello significó el quinto paso en momentos donde se desataron rumores que
involucraron a Ecuador en un posible asilo político a Edward Snowden,
requerido por los Estados Unidos por filtrar información reservada. Ante la
inminente no renovación del ATPDEA, el Estado ecuatoriano hizo pública su
decisión de no recibir más este tipo de financiamiento para afrontarlo desde el
erario nacional y, en su lugar, ofreció a Estados Unidos una cantidad similar (23
millones de dólares anuales) para fomentar capacitaciones en materia de
derechos humanos y erradicación de la tortura.
El sexto paso sincretiza lo político al orden legislativo. Surge con la
promulgación del Código Orgánico Integral Penal (COIP) en febrero de 2014,
mediante el cual se deroga la penalidad de la Ley 108, es decir más del 60 por
ciento de sus normas. Con el COIP se reformaron todos los tipos penales de
drogas para admitir criterios de mayor proporcionalidad, pues Ecuador había
pasado a ser uno de los países que establecían las penas más altas en la
región. De haber tenido la tenencia o posesión una pena de 12 a 16 años con
acumulación a 25 (art. 62 Ley 108), ahora se establecen criterios que
diferencian en cuatro bandas los tipos de tráfico e imponen la pena de 2 a 6
meses en los casos de mínima escala (art. 220 COIP). En menos de tres
meses de su vigencia, más de dos mil personas recobraron su libertad como
consecuencia de la aplicación del principio de favorabilidad o de ley posterior
más benigna.
El séptimo paso. A pesar de los pasos trascendentales en la política
internacional y penal en materia de drogas, aún queda por resolver la cuestión
social de su política pública. Ésta depende en gran medida de los restos de la
Ley 108, la cual es insuficiente y no permite una articulación bajo los nuevos
estándares constitucionales, al menos en lo relacionado a las directrices sobre
prevención. Además, la institucionalidad que depende de la Ley 108 poco a
poco ha ido difuminando sus competencias. Si bien es el CONSEP quien
asume la rectoría en la política social de prevención de drogas, en la práctica
cada ministerio implementa lo que ha creído conveniente en la materia. Así, la
cartera de educación ha permitido el ingreso de las agencias policiales a los
establecimientos educativos para capacitar y detener a quienes consideren
traficantes. En ello, hasta la gobernación de la provincia del Guayas lanzó su
propia política de drogas denominada "La Revolución Preventiva", mediante un
ambicioso programa que incluyó como motivador al afamado pianista Raúl di
Blasio. Por su parte, la cartera de salud ha desarrollado junto con la fiscalía y la
cartera de inclusión social un interesante control a los centros de tratamiento o
rehabilitación para personas con supuestos problemas de dependencia, la
mayoría de ellos de orden privado.
Frente a este desorden en cuanto a las competencias de la política de
prevención social de drogas, la presidencia de la república elaboró un proyecto
de ley cuyo objetivo es, básicamente, crear un nuevo ente u órgano que asuma
todas las competencias de prevención y se responsabilice directamente ante
ella. Sin embargo, el proyecto de "Ley de Prevención de Drogas y Uso y
Consumo de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización" presentado
oficialmente es reduccionista al tener las siguientes características: i) en sus 25
artículos no desarrolla las directrices o los sentidos para la elaboración de un
programa de prevención social o integral de drogas; y, ii) dedica una gran
cantidad de su articulado a cuestiones de índole administrativa como el control
a las farmacéuticas que dispensen sustancias sujetas a fiscalización. La nueva
institucionalidad quedaría conformada entonces por un Comité Interinstitucional
cuya gestión la implementaría una Secretaría Técnica adscrita a la presidencia
de la república que, a diferencia del actual CONSEP, no administraría más los
bienes incautados al narcotráfico, pues esta competencia quedaría en manos
de otro órgano.
La asamblea nacional a través de la comisión de salud ha mejorado el proyecto
de ley inicial, sumando la participación de la sociedad civil para incluir un
programa más amplio de prevención integral en el fenómeno social de las
drogas. Con ello, la prevención casi ausente de la Ley 108 se desarrollaría
mediante enfoques de comunicación, educativos y de salud pública, además de
criterios que eviten la criminalización fáctica de las personas que usan drogas
de uso ilícito, tales como los umbrales. Su reto es anteponer como eje central
al ser humano y no solo a las sustancias, con lo que podría sintetizarse su
nombre simplemente como "ley de prevención de drogas". Esta nueva dinámica
presente en el debate legislativo podría acoger incluso la regulación del
mercado de ciertas sustancias de uso ilícito, cuestión que al parecer ha abierto
un debate al interior del gobierno.
Sin embargo, el proceso legislativo aún está en ciernes. No hay certidumbre de
los resultados de este proyecto de ley. Todavía está por resolverse el segundo
debate al interior de la asamblea nacional y, más adelante, los dilemas que
puedan observarse desde la presidencia de la república en la fase de
promulgación o veto total/parcial. Lo que sí es cierto es que dentro del gobierno
no existe una unívoca identidad alrededor de este último paso en la política de
drogas. Existen opiniones dividas, básicamente desde las carteras que son
renuentes en asumir una visión de reducción de daños en la política de drogas,
tales como las del interior (policía), educación y de seguridad. El séptimo paso
es todo un campo de batalla. Su desenlace podría presentar la coherencia de
su zigzagueante dialéctica o, por otro lado, la negación más contradictoria del
gobierno de Rafael Correa.
4 Jorge Vicente Paladines Rodríguez http://druglawreform.info/es/weblog/item/6356-los-siete-pasos-
2.2.10. LA ESTRATEGIA HA FRACASADO
Adrián Bonilla, experto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso), en entrevista con "El poder de la palabra" de ecuadorinmediato.com,
afirmó que en América Latina hay suficientes estudios que, entre otras cosas,
prueban que la estrategia para combatir las drogas fundamentada en la
prohibición ha fracasado. "No se ha reducido el consumo, los temas de salud
pública siguen iguales".
Aseguró que el hecho de regular el consumo de drogas afectaría a la economía
del narcotráfico, ya que la rentabilidad viene dada por su condición de
ilegalidad. Consideró que Ecuador está en capacidad de enfrentar este tema.
El procurador general del Estado, Diego García, explicó que la tabla que fijo las
cantidades máximas para el porte y consumo personal de alcaloides en el
Ecuador servirá como insumo para que los jueces penales sepan identificar un
caso de tráfico o de consumo, pues recordó que aquello está descriminalizado
desde 2008 con la aprobación de la Constitución.
El funcionario, como presidente del Consejo Directivo del Consejo Nacional de
Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep), precisó que
la Resolución 001 Consep-CD-2013 se basó en el análisis técnico de toxicidad
y estudios psicológicos sobre tenencia de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas desarrollados por el Ministerio de Salud, el cual fue acogido por
los ministerios de Educación, de Justicia, del Interior y de Relaciones
Exteriores, como parte del Consep.
El 21 de mayo de 2013 se aprobó una resolución que legaliza, despenaliza o
descriminaliza el consumo de drogas en el Ecuador pero hay que partir del
reconocimiento claro de que en el Ecuador, de acuerdo con la Constitución
(artículo 364), no se criminaliza el consumo de drogas, pues es algo
considerado como un problema de salud y no un crimen. Lo que hace la
resolución del Consejo Directivo del Consep es acoger el informe técnico del
Ministerio de Salud Pública (MSP), que incluye la tabla de cantidades máximas
admisibles para consumo y tenencia de drogas de una persona.
¿Qué busca esa resolución?
Empatar la Constitución con la realidad jurídica del país y lograr que se evite la
criminalización. Al permitir que los consumidores porten dosis máximas, desde
ciertos sectores de la prensa y la oposición política se cree que la resolución
abriría las puertas al narcotráfico y a las mafias internacionales.
La no criminalización del consumo ya existe en la Constitución y en la Ley
ecuatoriana, antes de que se empiece a discutir esta tabla. En el caso del
Consep, lo que ha hecho es acoger el informe que contiene estas cantidades
máximas admisibles para sugerirlo como base para el análisis que tienen que
hacer los jueces en el conocimiento de juicios al respecto, pero solo están
referidos al consumo y eso hay que tenerlo claro.
Lo que la Constitución y la ley permiten o consideran que no es criminal es el
consumo; lo que está penalizado es el cultivo, tráfico y venta, sea en
cantidades mínimas o altas. La posibilidad de que eso cambie sí requiere de
una discusión profunda en el país, y eso no se ha dado todavía.
Ecuador deberá analizar en su momento hasta dónde podría o no llegar en
materia de aceptación de comercialización, pero hoy en día lo único que no
está criminalizado es el consumo. Insisto que el cultivo, producción, tráfico,
venta, etc. está penalizado en todas sus formas.
En el caso de la tenencia y venta de drogas, da igual que se detenga a una
persona con pocos gramos o con toneladas porque se lo procesa como
narcotraficante. ¿Qué hacer ante eso, cómo delimitarlo desde el Estado para
evitar injusticias o que se dé una pena proporcional según el delito o la
cantidad de droga con la que haya sido detenida?
Lo que pasa es que muchas veces se ha sancionado a personas a las que se
les encuentra cantidades de droga mínimas y que no necesariamente están
traficando, comercializando o son parte de esa escala delictiva del narcotráfico,
sino que estaban consumiendo. Pero como no ha habido un parámetro para
saber qué es consumo y qué es tráfico, los jueces han optado por sancionar a
quienes tenían cierta cantidad para su consumo, pese a que la Ley no buscaba
La idea de determinar cantidades máximas admisibles para consumo permite
que, en un momento dado, el juez tenga un elemento con el cual valorar si lo
que una persona está haciendo es traficar, vender o portar para su consumo.
En este caso, lo que el Consejo Directivo del Consep ha hecho es poner a
consideración de la Administración de Justicia el informe y la tabla de
cantidades máximas admisibles para el consumo de una persona.
La resolución no buscaba generar mayor consumo, sino la prevención, y no
criminalizar al adicto ¿La resolución del Consejo Directivo del Consep es de
aplicación obligatoria e inmediata para la justicia?
Hay que aclarar que el Consep no puede obligar a la justicia a que aplique esa
resolución porque no es una Ley que la ha establecido. Lo que habrá que ver
es si en el Código Orgánico Integral Penal incluye una tabla como esta para
que ahí sí sea obligatoria para los jueces. Por lo pronto, queda a consideración
de los jueces. Hay que tomar en cuenta que en los hechos se seguía
criminalizando el consumo porque los jueces no tenían un parámetro para
definir qué era tenencia y qué era tráfico, pero ahora les hemos dado un
parámetro técnico para ese efecto, por lo que no es que estamos
despenalizando el consumo, pues ya no era delito.
Teniendo en cuenta que esta resolución y la tabla es para las personas que
consumen drogas, ¿qué hacer desde el Estado para redimir o tratar a los
desintoxicación? ¿Existen planes en ese sentido entre los organismos del
Estado implicados en el tema?
El Estado tiene que incluir dentro de su plan de prevención en contra de las
drogas algunas medidas en relación con los consumidores.
En el caso del Consejo Directivo del Consep, cuya función es la de establecer
políticas de prevención, lo que se ha incluido en esa resolución es la necesidad
de que este informe sea parte del plan de prevención de drogas y que las
diferentes instituciones que forman parte del Consejo Directivo desarrollen
medidas, en sus respectivas competencias y campos, para generar una cultura
de prevención que sirva para combatir con el consumo mismo.
En este sentido hay que destacar que lo que busca la resolución no es generar
mayor consumo, por el contrario, generar prevención, pero al mismo tiempo
dentro de lo que manda la Constitución.
Lo que el Consejo Directivo del Consep hizo fue acoger el informe técnico
preparado por el MSP ¿Qué significa eso?
Esto implicará programas educativos desde el Ministerio de Educación,
dirigidos a las escuelas y colegios en materia de prevención, así como
programas de salud desde el Ministerio respectivo, al igual que desde el
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el Consep.
El informe realizado por el Ministerio de Salud que sirvió de base para que el
Consejo Directivo del Consep acepte la resolución con la tabla de cantidades
máximas admisibles para la tenencia y consumo de drogas.
Las cifras que se tomaron de base son las que se consideran como consumo
aceptable en cantidades máximas establecidas. Es decir, en el informe no se
hace un análisis de la población carcelaria o del aspecto de criminalización; es
un análisis de qué es lo que puede entenderse como consumo aceptable de
acuerdo con lo que existe en otros países y según el análisis de los propios
técnicos del MSP, desde el aspecto sanitario del consumo.
En el informe, entonces, no se hace un análisis de la criminalización porque
ese no es el tema para efectos de la fijación de la tabla. O sea, no se hizo el
análisis de si hay 5, 10 ó 20 personas en las cárceles del Ecuador que van a
salir libres con esta resolución, eso no fue parte del análisis del Consejo
Directivo del Consep.
2.2.11. Tratamiento forzoso a los usuarios dependientes de drogas
En Ecuador como en muchos otros lugares una parte importante de la salud
pública está en manos de la(s) Iglesia(s). La llamada "rehabilitación" de
personas con problemas de consumo de drogas sólo en cuatro casos se lleva a
cabo en centros públicos, mientras el resto son privados y religiosos. En los
casos extremos, el tratamiento incluye torturas y malos tratos.
La nueva visión sobre el fenómeno de las drogas pone el enfoque en la salud
pública, y tiene como consecuencia que el control sobre el sistema de atención
a los usuarios requiere de una regulación y control efectivo por parte del
Estado. El Acuerdo Ministerial del 11 de mayo de 2012 crea el "Reglamento
para la regulación de los centros de recuperación para tratamiento a personas
con adiciones o dependencias a sustancias psicoactivas".
El Ministerio de Salud Pública inició en 2013 estudios de la situación relativa a
la infraestructura de tratamiento en el país, interviniendo en los centros que
funcionaban sin los permisos oficiales. En el último trimestre de 2013 más de
500 personas fueron liberadas de "clínicas" clandestinas.
A pesar de que por el momento la implementación de las Cortes de Drogas no
ha tenido eco entre los decisores políticos del Ecuador, ciertos sectores
políticos del país siguen proponiendo el establecimiento de estas cortes en el
país. La organización Justicia Penal Ecuador (Barra de Abogados de los
Estados Unidos –ABA– y Rule of Law Initiative) promueve activamente su
introducción, provocando varios desencuentros con el entonces Consejo
de la Judicatura de Transición, y con la Asamblea Nacional. En su propuesta
"El modelo de Cortes de Drogas constituye un sistema en el cual aquellos
drogadictos que reúnen determinados requisitos pueden ser remitidos a
tratamiento, mediante una suspensión del proceso penal convencional,
por acuerdo mutuo del fiscal y del defensor, bajo supervisión de un juez.
Estas Cortes son instancias administrativas caracterizadas por el tratamiento
intensivo de los usuarios, la supervisión judicial de dicho tratamiento, que
pude incluir pruebas obligatorias para drogas y reuniones periódicas con
el juez para monitorear el progreso, así como consecuencias por el
incumplimiento y la inobservancia. El modelo de Corte de Drogas ha tenido
mucho éxito en reducir las tasas de reincidencia y el sobrecargo que los
casos de pequeños montos de drogas para consumo personal producen
en el sistema. Por todas estas razones considero que nuestro proyecto debe
ser de su interés" (Amado, A. (2012). Oficio No. 95069 dirigido al Arquitecto
Fernando Cordero. Quito: Asamblea Nacional).
Información extraída de La respuesta sanitaria frente al uso ilícito de drogas en
2.2.12. Centros de rehabilitación en Guayaquil
En Guayaquil solo existen 25 centros de rehabilitación legales para personas
que no pueden controlar el consumo de sustancias psicotrópicas. De ese
grupo, 23 establecimientos son privados, uno es administrado por la Junta de
Beneficencia de Guayaquil y uno es público.
Pero los últimos informes de la Dirección de Salud Mental de la Dirección
Provincial de Salud determinan que todavía existen "clínicas" para adictos que
operan al margen de la ley. En los últimos seis meses, por decisión de la
comisión interinstitucional que regula el funcionamiento de los centros, se ha
cerrado nueve establecimientos.
Estos lugares, entre ellos las "clínicas" Faith y Salva tu vida "son centros que
nunca han tenido permisos y al clausurlos tienden a cambiar de domicilio, con
lo cual operan desde la clandestinidad". (El Telegrafo, 2011)
Los centros funcionaba sin permiso, con una metodología que dista mucha de
la señalada por la Ley Orgánica de Salud Pública, que se basa en encierro, los
insultos y el maltrato son parte de la terapia que reciben los internos
Las clínicas privadas Nueva Luz, Celare, Iluminar, Despertar, Receptividad,
Sinaí, Z, Unidad de Control de Adicciones del Instituto de Neurociencias, y el
Centro Estatal del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes
y Psicotrópicas (Consep) son las entidades que funcionan con permisos
otorgados por el Ministerio de Salud, según Eulogio Vera Sánchez, coordinador
de Vigilancia Sanitaria y para ingresar a un paciente, el padre o representante
debe pedir siempre el permiso de funcionamiento otorgado por el Ministerio de
En la Unidad de Control de Adicciones (privada) ofrecen rehabilitación para
adictos. Susana Ordóñez, su administradora, señala que el tratamiento dura
"La mitad de los pacientes ingresa voluntariamente, porque va a perder su
trabajo o por insistencia de sus padres; el resto viene obligada".
Para evitar demandas por ingresos forzosos, un médico del Ministerio de Salud
debe emitir un certificado de que el paciente necesita el tratamiento.
En el cuarto mes los pacientes pueden salir de la unidad y reciben
medicamentos para calmar la ansiedad por las drogas.
El tratamiento completo cuesta entre $ 750 y $ 1.200, según el tipo de
habitación que se alquile, otras clínicas privadas ofrecen el tratamiento por $
250 y $ 800 mensuales.
A nivel nacional según el Plan Nacional de Prevención Integral de Drogas
2012-2013 del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (Consep) refiere que en el Ecuador hay quince centros.
Cinco son municipales de recuperación y diez son unidades estatales de
tratamiento ambulatorio que proporcionan ayuda contra el consumo de drogas
y factores secundarios asociados; además, 122 centros privados autorizados y
otros 178 que funcionan sin autorización.
2.2.13. Informe de investigación que publicó el Consejo Nacional de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep), junto con el
Observatorio Nacional de Drogas (OND),
El informe de investigación que publicó el Consejo Nacional de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (Consep), junto con el Observatorio Nacional
de Drogas (OND), arroja resultados estadísticos que servirán de guía en las
nuevas políticas que aborden esta problemática en las unidades educativas y,
principalmente, en los jóvenes del país.
El reporte, realizado mediante encuestas a adolescentes entre 12 y 17 años de
edad, muestra detalladamente y haciendo diferencia en el tiempo, frecuencia y
cantidad de droga usada.
De esa manera se categoriza una realidad no visible anteriormente para definir
si el alumno tiene un uso que puede ser desde intenso, frecuente, regular o
simplemente ocasional con los estupefacientes.
Retraso en edad
El informe mostró un retraso en la edad de inicio en el consumo de drogas. De
los 13,8 años, que era el promedio ahora es de 14,3 años.
Los porcentajes de uso intenso, que es la última categoría, derivan en los más
bajos entre la población estudiantil por lo que "no podemos pensar que todos
los estudiantes tengan problemas de drogas".
Coordinación con ministerios
Para Rodrigo Vélez, secretario ejecutivo del Consep, con la evidencia científica
de este estudio se incrementará la tutoría y consultoría dentro de los planteles.
Se ha pedido que la Policía Antinarcóticos elabore programas de inteligencia
con los ministerios de Salud y Educación en las áreas de su competencia, en
lugar de abordar el problema ingresando al colegio
Tabla de tenencias
Respecto a la tabla con gramajes del Consep, donde se establece tenencias
máximas de drogas, se la realizó para ayudar en la toma de decisiones de los
jueces, y así determinar si un ciudadano es consumidor o expendedor.
El funcionario recalca que el cuadro está hecho como una ayuda para el
sistema judicial, solo para el porte, no para el consumo como se ha dicho. "En
lugares públicos no está permitido el consumo de drogas lícitas o ilícitas".
Los resultados de la encuesta muestra que el lugar donde más se usan drogas
son en las fiestas y locales de diversión con un 25,6%; y la calle con los
parques en un 17,2%.
El estudio también revela que el mayor porcentaje (18,3%) declaró que la droga
se las entregó "un amigo", que no es precisamente un compañero de clase.
Un 18% de jóvenes señaló que es un proveedor quien les proporciona, y un
16% que las compran en la calle o en los alrededores del plantel.
La entidad ya trabaja con programas de prevención donde participan 120
instituciones educativas de la ciudad con aproximadamente 13.000 estudiantes.
"Son talleres y espacios para que los adolescentes puedan actuar de manera
reflexiva y crítica, conforme a la educación actual".
El resultado de la encuesta brinda una información real de lo que está pasando
con los adolescentes, para de esa manera tomar el compromiso de tomar
medidas en prevención, siempre analizamos la problemática partiendo del ser
La investigación fue realizada en el 2012 en 36 ciudades del país a un total de
39.634 estudiantes entre 12 y 17 años, de 170 colegios.
En relación al alcohol, los resultados indican que 1 de cada 5 adolescentes lo
bebe esporádicamente, mientras que 2 de cada 100 presentan un uso intenso.
En lo que respecta al cigarrillo, 4 de cada 100 adolescentes lo fuman
esporádicamente y uno de cada 100 muestra un uso intenso.
Sobre el consumo de marihuana, aproximadamente 2 de cada 100 estudiantes
la usan ocasionalmente y menos del 1% de manera intensa.
Por otra parte, drogas como la pasta base, la cocaína y la heroína reflejan
porcentajes de uso experimental muy bajos, es decir de manera ocasional.
No existe datos ni estudios resientes.
2.3. Marco legal.
2.3.1. La constitución frente a las Sustancias Estupefacientes y
En el Gobierno de Rafael Correa y a partir de la nueva Constitución de 2008 se
están produciendo una serie de reformas a nivel legislativo e institucional con
una clara tendencia hacia la descriminalización de los usuarios, la
proporcionalidad de las penas para delitos de drogas y una reorientación del
enfoque penal hacia la salud. De 2008 a abril de 2015 una serie de reformas
concretas tomaron cuerpo.
La legislación de drogas en Ecuador era una de las más punitivas en el
continente, con penas muy altas por el delito de posesión, incluso de una
pequeña cantidad de drogas. Su posición geopolítica como país de tránsito de
drogas, la cercanía de los países productores de cocaína, implica una fuerte
incidencia de distintos tipos de actores y niveles de tráfico. Ha sido el mismo
Gobierno de Ecuador quien ha iniciado esa ola de reformas, con un fuerte
apoyo de la academia.
La reforma arrancó en 2008, cuando la Asamblea Constituyente aprobó/
adjudicó un indulto para personas sentenciadas por haber transportado drogas,
bajo ciertos criterios. Esa amnistía resulto siendo parte de un nuevo enfoque,
que se refleja también en el mismo texto de la Constitución, cuyo artículo 364
Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponde
desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del
consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así
como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales,
habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se
vulneran sus derechos constitucionales.
2.3.2. La normativa sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas y
el Código Orgánico Penal Integral
La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Ley 108) publicada en
el Registro Oficial 523 del 17 de septiembre de 1990, y enmendada en varias
instancias desde su entrada en vigor (en 1992, en 1994 y en 1997), codificada
en 2004 y reformada en 2005, es la ley vigente en proceso de sustitución. Esta
es la ley que regulaba la materia en el país cuyo objetivo era el de "combatir y
erradicar la producción, oferta, uso indebido y tráfico ilícito de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas…". El proceso de su progresiva abolición y
sustitución está en marcha.
Esta ley simbolizaba una de las legislaciones más duras de la región. Con su
promulgación desapareció el enfoque integrado de las leyes anteriores y los
planes nacionales de Ecuador en relación al control y la prevención del
consumo de sustancias ilícitas. La Ley 108 cambió la dirección del país
en estas materias, pasando de enfocar las drogas como un tema de salud
pública a darle prioridad a la aplicación de la ley. Esto no se produjo como
resultado de cambios importantes en las tendencias del mercado de drogas en
Ecuador, sino que fue más bien el resultado de los dictados de los tratados
internacionales sobre control de drogas y la presión política, además de los
nuevos flujos de fondos ofrecidos por el Gobierno estadounidense para
programas de control de drogas.
Aunque los acuerdos bilaterales de cooperación antidrogas entre Estados
Unidos y Ecuador usualmente se mantienen en reserva, la prensa ecuatoriana
dio a conocer partes del acuerdo desarrollado en la revisión de 2003. El
acuerdo declaraba como una meta clara que Ecuador mejoraría sus
acciones contra el tráfico ilegal de drogas. A cambio de financiamiento,
nuevos equipos y estaciones policiales, Ecuador implementaría acciones de
interceptación aérea y destruiría cultivos ilícitos y la producción de drogas
ilegales (casi inexistentes) a través de operaciones militares y policiales
conjuntas. El acuerdo incluía indicadores para evaluar los resultados: la
cantidad de drogas incautadas debía incrementarse en un diez por ciento; la
confiscación de armamento e insumos químicos debía incrementarse en un
quince por ciento; y el número de personas detenidas y de procesos judiciales
por delitos relacionados con drogas debía aumentar en un doce por ciento.
Una de las contradicciones más flagrantes de la ley 108 con la Constitución
ecuatoriana es la presunción de culpabilidad inherente en dicha ley. Aparte de
considerar los delitos relacionados con drogas de manera diferente a otros de
magnitud aparentemente similar, definiéndolos como delitos de reclusión, se
presume que quienes son acusados por delitos de drogas son culpables
incluso antes de que se lleven a cabo las audiencias.
Los aspectos judiciales de la Ley 108 se convirtieron en el principal instrumento
que permitió a las fuerzas de seguridad ecuatorianas implementar actividades
financiadas por la asistencia estadounidense para el control de drogas. Sin
embargo, la Ley 108 también fundó las bases para el desarrollo de una
entidad administrativa enfocada exclusivamente en temas de drogas.
Específicamente, requirió la creación del Consejo Nacional para el Control de
establecimiento de una entidad administrativa separada para temas de control
de drogas supuso un cambio significativo respecto al manejo previo de temas
de drogas por parte del Gobierno ecuatoriano.
Reformas a las leyes de drogas se han producido recientemente en el
Las políticas de drogas en Ecuador están en proceso de "humanización". La
reforma del cuerpo jurídico del Ecuador se puso en marcha en 2008 con la
nueva Constitución del Estado. El paso más grande para terminar con la Ley
108 de 1990 fue la presentación en octubre de 2011 ante la Asamblea
Nacional del proyecto de Código Orgánico Integral Penal (COIP), que en sus
artículos 219-228 sustituye la parte penal de la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (Ley 108), a partir de su aprobación en febrero
El COIP estableció parámetros para reorganizar la criminalización de las
actividades que siguen siendo consideradas ilícitas, con la intención de
proporcionalizar los delitos y sus penas: establece una diferenciación entre
grandes y pequeños traficantes; gradúa las penas en función del rol en las
actas ilícitas; y distingue a través de un sistema de umbrales a las personas
usuarias de los pequeños traficantes. A los jueces aún les cuesta aplicar la
nueva normativa y el sistema de umbrales como marco referencial, y prefieren
criminalizar la mera tenencia.
El cultivo de plantas con propiedades psicoactivas que son parte del sistema de
control, queda prohibido solo en caso de que tenga fines comerciales. De
hecho el cultivo para consumo personal queda descriminalizado con esa
En enero de 2015 se hizo el primer debate del Proyecto de Ley Orgánica de
Prevención Integral de Drogas y Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización, presentado por el diputado oficialista Carlos Velasco Enríquez.
En marzo de 2015, el proyecto de ley fue debatido por la Comisión
Especializada Permanente del Derecho a la Salud.
El objetivo de esta nueva Ley Orgánica, como reza su primer artículo, es el de
"establecer el marco institucional en materia de drogas y sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización, así como determinar las obligaciones de
control y los efectos de su incumplimiento". Con su aprobación se deroga la
La institucionalidad de las agencias nacionales encargadas de la ejecución de
las políticas cambiaría una vez debatida en el parlamento y aprobada la ley. El
CONSEP (Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas), será remplazado por un Comité Interinstitucional y una
Secretaría Técnica de Drogas, como nuevos entes rectores e implementadores
La Ley asienta también la base jurídica de "la clasificación de drogas y
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, para efectos de prevención y
atención integral de uso y consumo". La ley entiende por drogas el alcohol, el
tabaco, las sustancias clasificadas por los tratados internacionales, las
sustancias de síntesis y sustancias de uso industrial (pegantes, colas etc.), y
define los cinco principios rectores para la aplicación de la ley: el debido
proceso; corresponsabilidad; intersectorialidad; derechos humanos; soberanía.
Se espera que esta ley sea aprobada en el curso de 2015.
2.3.3 Resolución 001-CONSEP-CO-2013 emitida por el Ministerio de Salud
Pública y la Secretaría Ejecutiva del CONSEP.
Establece ahora que la posesión de las cantidades fijadas no debe presumir la
existencia de un delito, sino la frontera entre el consumo y el tráfico. Mediante
esta resolución se crean por primera vez en el país los umbrales que
determinan la cantidad en gramos para el uso lícito de drogas que cualquier
persona puede poseer o tener sin ser considerada discrecionalmente como
delincuente. La tabla elaborada con datos de Jorge Paladines en su estudio La
respuesta sanitaria frente al uso ilícito de drogas en Ecuador. Este trabajo hace
parte de la investigación del CEDD, En busca de los derechos: usuarios de
drogas y las respuestas estatales en América Latina.
Umbrales para la tenencia o posesión de drogas ilícitas en Ecuador:
Pasta Base de Cocaína
Clorhidrato de Cocaína
2.3.4 Legislación de la Niñez y Adolescencia
El artículo 33 de la Convención sobre los Derechos de los Niños proclama la
obligación de los Estados de proteger a los niños/as del uso indebido de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas e impedir que se involucren en la
producción y distribución de tales sustancias. El consumo de sustancias
psicoactivas, sean lícitas o ilícitas, afecta el desarrollo físico, mental, espiritual,
moral y social del niño/a.
El consumo de drogas suele ser analizado desde sus consecuencias. Un efecto
no deseado puede ser, por ejemplo, el consumo compulsivo o adicción.
Existen, sin embargo, diferentes categorías de riesgo. Por ello, la prevención
debe "intentar impedir que el abstinente entre en riesgo y que el sujeto en
riesgo entre en el consumo, sino también que el consumidor casual no se
transforme en un consumidor compulsivo" (CONSEP 1996). En el Ecuador se
ha identificado que "los estudiantes de secundaria de ciertos colegios, los
universitarios de centros superiores, los niños de la calle, las trabajadoras
sexuales de cierto estatus, los amantes del 'San Viernes', y los detenidos en
ciertos centros carcelarios deben ser considerados como grupos en riesgo".
En el Ecuador las drogas lícitas, alcohol y cigarrillo se distribuyen y consumen
ampliamente. Las investigaciones del CONSEP advierten, además, un
incremento en el uso de substancias ilegales durante los últimos años.
Según el Código de la Niñez y Adolescencia:
Art. 78.- Derecho a protección contra otras formas de abuso.- Los niños, niñas
y adolescentes tienen derecho a que se les brinde protección contra:
1. El consumo y uso indebido de bebidas alcohólicas, tabaco, estupefacientes y
2.4. Marco conceptual.
Los términos de mayor uso y relevancia han sido concentrados en este
segmento, para facilitar su adecuado uso y comprensión en esta guía.
ABUSO: hacer mal uso, uso exagerado de modo inapropiado o indebidamente
ABUSO DE DROGAS: hecho que se produce cuando hay un uso continuado,
inapropiado e indebido de drogas legales o ilegales a pesar de las
consecuencias negativas que ello acarrea para el sujeto.
AUTOMEDICACIÓN: Consumo de medicamentos sin tener prescripción
alguna, por propia cuenta y responsabilidad del usuario.
CONSUMIDOR: persona que se administra, por una o varias vías, drogas
legales o ilegales.
CONSUMIDORES TIPOS que según la Organización Mundial de la Salud –
OMS son los siguientes:
Experimental: Es el sujeto que ha probado la droga de forma muy esporádica;
generalmente, lo ha hecho motivado por la curiosidad, impulsado por los
amigos, la atracción hacia lo prohibido, el riesgo que proporciona, la búsqueda
Este consumo se realiza con mayor frecuencia en la adolescencia,
generalmente, en el marco de un grupo que le invita a probarla y está vinculado
al ocio, sin embargo desconoce los efectos de la sustancia.
Recreativo / utilitario: Es el consumidor de drogas en momentos de diversión
y búsqueda de placer; o en una tentativa de obtener alguna utilidad específica
(estimulantes para poder estudiar; para evitar la sensación de cansancio,
incrementar el rendimiento, etc.), puede convertirse en problemática cuando la
frecuencia de las "celebraciones" aumenta, o cuando se hace necesario recurrir
a la sustancia como condición sine qua non para mantener la actividad.
Ocasional: Persona que habiendo probado y experimentado en forma
placentera los efectos de las drogas, comienza a integrar el consumo a su
forma de comportamiento, como motivación de integración grupal o reducción
de la sintomatología.
Habitual: Se trata de un consumidor frecuente, habitual, periódico y reiterado,
con riesgo claro de ser conducido al consumo excesivo. Las motivaciones
hacia el consumo habitual se reflejan en la intensificación de las sensaciones
de placer, en aliviar situaciones de soledad, aburrimiento y otras.
Compulsivo: Esta persona se encuentra en el extremo más peligroso, donde
el individuo se siente ya necesitado del consumo de las drogas que han pasado
a ser parte constitutiva de su comportamiento cotidiano, de su estilo de vida.
Todo el complejo de comportamientos que este nivel supone contribuye a bajar
la autoestima y traer mayor estrés, lo que lleva con frecuencia a un aumento en
el nivel de consumo de la droga.
Policonsumidor: individuo que consume varias drogas al mismo tiempo
durante los fines de semana y en el contexto de los espacios conocidos.
Supone en la actualidad un problema de salud pública.
COMUNICACIÓN ASERTIVA: acción de expresar con confianza lo que se
piensa, se siente y se cree, así como la defensa de los derechos propios al
mismo tiempo que se respetan los de los otros.
COMUNICACIÓN NO ASERTIVA: renuncia o incapacidad de expresar en
forma coherente lo que se piensa, se siente y se cree, así como permitir que
otros vulneren los derechos ajenos sin motivo. Refleja la carencia o
disminución de respeto por sí mismo.
DEPENDENCIA: es la conducta y estado de subordinación del sujeto a la
droga; alta valoración gran poder de la droga sobre el individuo consumidor.
DEPENDENCIA CRUZADA: es la referencia a la capacidad de una droga para
suprimir el síndrome de abstinencia producido por otra.
DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS: abuso excesivo de la
sustancia que produce consecuencias negativas significativas a lo largo de un
período de tiempo.
DEPENDENCIA FÍSICA: estado de adaptación que se manifiesta por la
aparición de intensos trastornos físicos cuando se interrumpe la administración
de la droga o se influye en su acción por la administración de un antagonista
DEPENDENCIA PSÍQUICA: sentimiento de satisfacción e impulso psíquico
que exige la administración regular o continua de la droga para producir placer
o evitar malestar.
DROGA: toda sustancia psicoactiva que, introducida en el organismo vivo,
puede modificar una o más funciones de éste.
DROGA DE ABUSO: sustancia administrada por cualquier vía que altera el
estado de ánimo, el nivel de percepción el funcionamiento cerebral u orgánico.
DROGODEPENDENCIA: término genérico utilizado para referirnos a todas las
drogas o sustancias con poder psicoactivo o psicotrópico.
FACTORES DE RIESGO: Se entiende como factor de riesgo "un atributo y/o
característica individual, condición situacional y/o contexto ambiental que
incrementa la probabilidad del uso y/o abuso de drogas (inicio) o una transición
en el nivel de implicación con las mismas (mantenimiento)".
FACTORES PROTECTORES: El factor protector es "un atributo o
característica individual, condición situacional y/o contexto ambiental que
inhibe, reduce o atenúa la probabilidad del uso y/o abuso de drogas o la
transición en el nivel de implicación con las mismas".
INTOXICACIÓN: estado en el que se muestra la acción y el efecto al ingerir
una sustancia que intoxica o hace daño a la salud física o mental.
INTOXICACIÓN AGUDA: estado transitorio consecutivo a la ingesta o
asimilación de sustancias psicotrópica o de bebidas alcohólicas que produce
alteraciones en el nivel de conciencia, de la cognición, de la percepción, del
estado afectivo, del comportamiento o de otras funciones y respuestas
fisiológicas y psicológicas.
MEDICAMENTO: Toda sustancia o mezcla utilizada para la prevención,
tratamiento, alivio o restablecimiento de alguna enfermedad o la modificación
de alguna función orgánica.
PRESCRIPCIÓN MÉDICA: señalamiento de la cantidad y período de ingesta
de un medicamento dispuesta por un miembro del personal de salud (médicos,
PREVENCIÓN: es la preparación o disposición que se hace anticipadamente
para evitar un riesgo o ejecutar una acción.
Es la acción y efecto de prevenir, provisión de mantenimiento, objeto o
actividad que sirve para un fin. Prevenir es preparar, aparejar y disponer con
anticipación los objetos y acciones necesarias para lograr un fin, conocer de
antemano o con anticipación el daño o perjuicio como el que causa el consumo
indebido de drogas.
Prevención Primaria: equivalente a prevenir o anticipar a los acontecimientos,
antes que surja el problema y tiene como misión impedir que aparezca.
Se considera el tipo de prevención más deseable.
Prevención secundaria: o igual a curar lo que estuviera ya afectado. El
objetivo es localizar y tratar lo antes posible el problema cuya génesis no ha
podido ser eliminada aplicando medidas preventivas primarias, con el objeto de
detener el progreso del problema que se encuentra en los primeros estadios.
relacionada con rehabilitar, reinsertar a los ex
consumidores en los grupos sociales regulares; es la que se lleva a efecto
luego que el problema se haya declarado y su objetivo es el tratamiento y
rehabilitación del sujeto que afronta el problema y tiene claros síntomas clínicos
de dependiente o consumidor consuetudinario
En los últimos años y gracias a los aportes efectuados por Gordon (1987, 1988)
se han identificado tres niveles de prevención: universal, selectivo e indicada.
Prevención universal: es la que está dirigida a la población más amplia
posible, sin distinción alguna, ni algún variable preestablecida, como la que
podría dirigirse a toda la población de una institución, ciudad, provincia o país.
Prevención selectiva: está dirigida a grupos o subgrupos poblacionales que
tienen un mayor potencial de riego de consumo, como los hijos de personas
que usan drogas, amigos de barrio que tienden a reunirse con frecuencia sin
objetivos específicos o al menos que no aparecen esos objetivos o a grupos
estudiantiles que tienen ciertas dificultades en el rendimiento académico o no
se encuentra suficientemente adaptados en el ámbito académico o personas
migrantes que sienten el desarraigo psicológico, social y cultural.
Prevención indicada: destinada a grupos de personas muy concretas,
definidas e identificadas como consumidores o a personas con problemas de
comportamiento de alto riesgo, que ya están probando drogas o que presentan
otras conductas de riesgo relacionadas potencialmente o realmente con el
consumo de drogas: prostitutas, delincuentes, traficantes menores y otros.
Es una prevención más intensa y costosa.
Prevención Inespecífica: Comprende todas las estrategias dirigidas al
desarrollo de habilidades para la vida, promoción de conductas saludables,
fortalecimiento de valores y actitudes para que el beneficiario no se involucre
en conductas de riesgo social.
Prevención Específica: Comprende el abordaje de estrategias con contenidos
referidos a un tema en particular, ejemplo: SIDA, violencia juvenil, embarazo en
adolescentes, drogas. El mayor propósito de la prevención es mejorar la
calidad de vida, de la salud mental, física y espiritual de los ciudadanos con
especial énfasis en niños y adolescentes. La prevención orientada en la
reducción de la demanda se centra en el individuo: cambio de actitudes,
percepciones y conductas; reducción de los factores de riesgo, entrenarlo en
habilidades sociales y cognitivas y otras.
POLIADICCION, POLITOXICOMANÍA: o uso de sustancias múltiples: abuso y
dependencia que suele darse en las personas que teniendo un diagnóstico
principal de dependencia de una sustancia psicoactiva -SPA-, al mismo tiempo
están consumiendo otra.
RESILIENCIA: capacidad humana de hacer frente a las adversidades de la
vida, superarlas y salir de ellas fortalecido e, incluso, transformado.
SÍNDROME: es el conjunto de síntomas característicos de una enfermedad o
alteración notoria cuando consume drogas.
SÍNDROME DE ABSTINENCIA: conjunto de síntomas y signos que aparecen
en una persona dependiente de una sustancia psicoactiva cuando deja
bruscamente de consumirla o la cantidad consumida es insuficiente.
SÍNDROME DE DEPENDENCIA: conjunto de manifestaciones fisiológicas,
conductuales y cognoscitivas en el cual el consumo de una droga, o un tipo de
ellas adquiere la máxima prioridad para el individuo, mayor incluso que
cualquier otro comportamiento de los que en el pasado tuvieron alto valor. La
manifestación característica del síndrome de dependencia es el deseo fuerte y
a veces insuperable, de ingerir sustancias legales o ilegales aun cuando hayan
sido prescritas por un médico especialista. La recaída en el consumo de una
sustancia, después de un período de abstinencia, lleva la instauración rápida
de otras características de la dependencia de lo que ocurre en individuos no
TOLERANCIA: estado de adaptación caracterizado por la disminución de la
respuesta a la misma cantidad de droga o por la necesidad de una dosis mayor
para provocar el mismo efecto fármaco dinámico.
TRASTORNO: acción de inquietar la regularidad, causar disturbios en el
equilibrio saludable de una persona.
TRASTORNO DUAL: nombre que recibe la coexistencia de patología psíquica
y de algún tipo de dependencia.
TRASTORNO
SUSTANCIAS
denominación que se aplica a todas las alteraciones que producen las
sustancias que introducidas en el organismo afectan o alteran el estado de
ánimo y la conducta, producen incapacidades en el consumidor en las esferas:
personal, laboral, social, física y familiar; padecen síntomas y estados
característicos como intoxicación, tolerancia, dependencia y síndrome de
VÍAS DE ADMINISTRACIÓN: son sitios o estructuras anátomo-funcionales por
las cuales los sujetos se introducen drogas para lograr placer u otras
reacciones satisfactorias para ellos. Las vías más usadas son: oral, pulmonar,
nasal, intravenosa, intramuscular y rectal
VULNERABLE: Persona que puede ser herida, atacada, atentada en sentido
propio y en figurado y que tenga pocas posibilidades de defensa por sí misma
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Metodología de la investigación
Para el desarrollo del proceso de investigación, es indispensable partir de la
observación, ordenación, clasificación y utilización de una metodología crítica
participativa, que permita interrelacionar a las personas según sus diferentes
criterios con el objeto de estudio mediante la utilización de diferentes métodos,
técnicas e instrumentos
Dentro de los métodos a utilizar, es indispensable la aplicación del Método
Científico, ya que representa la metodología que define y diferencia el
conocimiento la ciencia de otros tipos de conocimientos, siendo un método que
excluye todo aquello que tiene la naturaleza subjetiva. Además se aplicó los
métodos inductivo y deductivo, los que tienen como característica ir de la
general a lo particular o viceversa. De esta manera y a través de los métodos
empleados lograr obtener, conocer, analizar y concluir en base a conocimientos
jurídicos de profesionales con relación al tema de investigación y puntualmente
sobre la "Evolución normativa en los delitos vinculados con el tráfico y consumo
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas en la población escolar del
cantón Guayaquil".
Es necesaria la aplicación de los métodos analítico y sintético, además del
descriptivo, los cuales facilitaran la comprensión y señalamiento de los
aspectos más relevantes de mi investigación.
Utilización de los métodos.
Método Científico.- Se aplicara para desarrollar la investigación formulada de
manera lógica y lograr la recopilación, organización y expresión de
conocimientos en la parte teórica práctica, hasta la obtención de conclusiones y
recomendaciones, es decir en la utilización de la estadística, cuantificando y
cualificando datos.
Método Inductivo.- Va dirigido al estudio de la "Evolución normativa en los
delitos vinculados con el tráfico y consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas en la población escolar del cantón Guaya", en virtud de que se
toma este métodos desde la existencia anterior de la normativa de delitos
vinculados con droga contenidos en la ley 1008 y el Código Penal. Se tomó
este método desde un aspecto particular el surgimiento del Código Orgánico
Integral Penal que asume el capítulo de la ley mencionada.
Método Deductivo.- Utilizado para obtener conclusiones particulares de la
realidad general, el cual en la práctica fue utilizada a través de la aplicación y
resultados de las encuestas y entrevistas. Así, se lo utilizara tomando como
partida la causas y efectos de la evolución de la normativa de delitos
vinculados con drogas
Método Analítico.- Mediante el cual se realizara el análisis crítico de los
aportes y criterios de varios profesionales que aportaron a esta investigación a
través de sus conocimientos. En tanto y en cuanto se lo desarrollo en el
aspecto doctrinario y positivo, para poder comprender de una mejor manera la
figura jurídica de la normativa de delitos vinculados con drogas.
Método Sintético.- Con la ayuda de este método se realizara la síntesis de la
información para llegar a la elaboración de las conclusiones y
Nos permitirá comprometernos
descripción objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema y
así demostrar las dificultades existentes en nuestra sociedad debido a no
garantizar correctamente el principio constitucional de humanidad en el tema
estudiado. Este método se lo aplicara analizando los casos particulares, y su
descripción de cuanto a las adicciones como problema de salud publica
Método Materialista Histórico.- Este método permitirá conocer el pasado del
problema, su origen y evolución, así realizar una diferencia con la realidad en la
que actualmente nos desenvolvemos. Es decir ver como se ha venido dando
esta figura jurídica a lo largo de la historia para comprender mejor su
naturaleza y finalidad.
Fase de investigación participativa.- Con ella podremos determinar la
problemática en lo referente a las consecuencias jurídicas de la evolución de la
normativa de delitos vinculados con drogas
Fase de determinación.- Delimitamos el problema de investigación, para
analizar la problemática en partes con la finalidad de darle un mejor tratamiento
y llegar al centro de los hechos mediante el razonamiento y obtener una visión
global de la realidad.
Técnica del dialogo.- A través del cual, pude logar interrelacionarme con los
profesionales encuestados y entrevistados.
Encuesta.- Para lo cual se diseñara un formulario de preguntas basadas en
recopilar información. Estas se aplicaran a una muestra del universo, así como
a abogados en libre ejercicio profesional.
3.2. Población y muestra
POBLACIÓN. El universo de la investigación está constituido por jueces, fiscales,
usuarios y abogados en libre ejercicio. Se trata de un grupo de 560 personas. Se
aplicará la siguiente fórmula:
Abogados en libre ejercicio en el área de delitos
Psicotrópicas (Fuente Registro de Abogados que
acuden a la unidad de antinarcóticas en el 2014 de un
total de 16000 Abogados Registrados en CA-G)
Jueces de Garantías Penales
infractores (4 Jueces de Adolescentes Infractores y 46
de Garantías penales, CNJ- 2014)
Fiscales de la unidad de Sustancias Estupefacientes y 10
Psicotrópicas y de adolescentes infractores
(Fuente Fiscalía Provincial del Guayas)
Familiares de estudiantes vinculados al consumo de 250
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Fuente
En uso de las técnicas e instrumentos de comunicación la tecnología nospermite acudir al cálculo en línea de la muestra como hemos procedido.5
5 http://es.gmi-mr.com/solutions/sample-size-calculator.php Soluciones: Recursos Calculadora de
tamaño de su muestra
3.3.- Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
En la investigación de este tema se utilizaran las siguientes técnicas:
De Gabinete.- Es posible la recopilación de suficiente información en fichas
bibliográficas, nemotécnicas o hemerogràficas, permitiendo así la disponibilidad
y selección de información adecuada al tema propuesto.
Para manejar el trabajo intelectual, será de gran ayuda
memoria a fin de ubicar los libros o fuentes consultadas.
Permite una investigación documental, quedando a
disposición la información científica contenida en textos, enciclopedias,
diccionarios especializados y demás obras de diferentes bibliotecas.
El instrumento a utilizar en el proceso de investigación es:
Encuesta.- Se basara en preguntas o cuestionario a diferentes temas de la
investigación a muchas personas involucradas en estos hechos.
Matriz de encuesta
UNIVERSIDAD LAICA "VICENTE ROCAFUERTE" DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DERECHO
Analizar las causas y efectos de la evolución de la normativa de delitos vinculadoscon Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas que permita visualizar lo positivo ynegativo aportando a optimizar sus resultados
Dar lectura a la pregunta y contestar de acuerdo su criterio personalísimo, la informaciónproporcionada guardara la absoluta reserva, la misma que tiene un carácter académico
La información brindada es estrictamente confidencial.
Gracias por su colaboración.
adolecentes vinculados a latenencia, consumo o venta desustancias estupefaciente ypsicotrópicas?
¿Considera usted
problema de salud pública,
despenalización del consumo
de sustancias estupefacientes
y sicotrópicas fue acertada?
correcto el hecho que el
CONSEP en base a lo
dispuesto por el MSP elaborar
una tabla para el porte y
consumo de drogas?
valores asignados en la tabla
para el porte y consumo de
drogas fue acertada?
despenalización del consumo
y la elaboración de una tabla
para el porte y consumo de
disfrace la venta entre el
¿Considera usted que la
despenalización del consumo
y la elaboración de una tabla
para el porte y consumo de
sustancias estupefacientes y
sicotrópicas ha facilitado la
venta a adolescentes en los
centros de educación?
¿Considera usted es correcto
adolescentes con posesión
de sustancias estupefacientes
entregados a sus padres?
adolescentes en posesión de
sustancias estupefacientes y
sicotrópicas para el consumo
deben ser obligatoriamente
médicos y psicológicos?
¿Considera usted que el
estado en cumplimento a la
constitución de atender la
programas de rehabilitación y
¿Considera usted que el
estado debe proyectar y
ejecutar políticas estales para
atender la drogadicción en los
centros educativos?
¿Considera usted que debe
sancionarse severamente a
microtraficantes
promueven el consumo de
sustancias estupefacientes y
sicotrópicas en los centros
3.4 TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN–PROCESAMIENTO Y ANALISIS
PRESENTACIÓN Y RESULTADOS.
Pregunta No. 1
¿Conoce usted casos de adolecentes vinculados a la
tenencia, consumo o venta de sustancias estupefaciente y psicotrópicas?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 1
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis, La mayoría de los encuestados conoce de cerca caso de
adolescentes vinculados a tenencia, consumo o venta, de sustancias
estupefaciente y psicotrópicas, es decir la mayoría ya sea como familiar,
operador de justicia o abogado en libre ejercicio esto nos da la magnitud que ya
rompió las barreras de ser un problema asilado para paras a ser un tema de
conocimiento general por la participación de algún pariente amigo o conocido
en el problema investigado.
Pregunta No. 2
¿Considera usted que el reconcomiendo en la Constitución,
a la drogadicción como un problema de salud pública, fue acertado?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 2
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
el 90 % aproximadamente
de los encuestados considera que el
reconcomiendo en la Constitución a la drogadicción como un problema de
fue acertado, es decir la mayoría,
complementarse con políticas públicas para atender este parte de la salud que
se reflejara en clínicas especializadas en el área y un presupuesto para ello de
forma permanente.
Pregunta No 3
¿Comidera usted que la despenalización del consumo de
sustancias estupefacientes y sicotrópicas fue acertada?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 3
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: La mayoría de los encuestados la considera que la despenalización
del consumo de sustancias estupefacientes y sicotrópicas no fue acertada y
debe ser complementada con más políticas de prevención y control para
garantizar el derecho a la salud del drogadicto y no en beneficio para los
Pregunta No. 4
¿Considera usted que fue correcto el hecho que el
CONSEP en base a lo dispuesto por el MSP elaborar una tabla para el porte y
consumo de drogas?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 4
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: casi 79 % de los encuetados considera usted que NO fue correcto el
hecho que el CONSEP en base a lo dispuesto por el MSP elaborar una tabla
para el porte y consumo de drogas, y la consideren desacertada, basan su
respuesta en el hecho que ha sido motivador que bajo el amparo constitucional
y con el establecimiento de los gramajes de
porte y consumo máximos
permitidos, los consumidores se reproduzcan por no encontrar resistencia más
bien tolerancia en autoridades y ciudadanía.
Pregunta No. 5
¿Considera usted que los valores asignados en la tabla
para el porte y consumo de drogas fue acertada?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 5
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: un alto porcentaje considera que los valores asignados en la tabla
para el porte y consumo de drogas
NO fue acertada, dado que si es una
enfermedad no se puede dar permiso para llevar consigo una cantidad de
sustancias que causo la enfermedad, es decir debió haberse buscado otros
medios para atenderla como enfermedad y no la permicidad para portarla.
Pregunta No. 6
¿Considera usted que la despenalización del consumo y la
elaboración de una tabla para el porte y consumo de drogas, permite que se
disfrace la venta entre el consumo?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 6
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: El 88 % de los encuestados considera
entre acertada y muy
acertada la despenalización del consumo y la elaboración de una tabla para el
porte y consumo de drogas, permite que se disfrace la venta entre el consumo,
esto resultado refleja un realidad actual explotada por los medios de
comunicación frente a la imposibilidad legal de sancionar a micro traficantes
por la cantidades mínimas que ellos portan, lo que es usada como escudo
dentro de los procesos penales respectivos.
Pregunta No 7
¿Considera usted que la despenalización del consumo y la
elaboración de una tabla
para el porte y consumo de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas ha facilitado la venta a adolescentes en los
centros de educación?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 7
Nada AcertadoMedianamente AcertadoAcertado
Análisis: el 100 % de los encuestados considera que despenalización del
consumo y la elaboración de una tabla para el porte y consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas ha facilitado la venta a adolescentes en los
centros de educación, esto por el mismo hecho que si hay facilidades para el
expendio estos vendedores buscaran mercados nuevos accesibles y
garantizados como el caso de los colegiales que son inducidos en forma rápida
al consumo y luego utilizados como vendedores, generando utilidades a los
Pregunta No. 8
¿Considera usted es correcto el aprehender a los
adolescentes con posesión de sustancias estupefacientes y sicotrópicas para
el consumo y solo sean entregados a sus padres?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 8
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: Casi el 90%
de los encuestados considera que NO es acertado y
medianamente acertado el aprehender a los adolescentes con posesión de
sustancias estupefacientes y sicotrópicas para el consumo y solo sean
entregados a sus padres, que es lo único que están autorizados los agentes
del orden y las autoridades judiciales, la ciudanía no lo considera lógico, sino
que debe complementarse con acciones tendientes a rehabilitar al adolecente.
Pregunta No. 9
¿Considera usted al aprehender a los adolescentes en
posesión de sustancias estupefacientes y sicotrópicas para el consumo deben
ser obligatoriamente sometidos a tratamientos médicos y psicológicos?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 9
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: el 92 % de los encuestados consideran que al aprehender a los
adolescentes con posesión de sustancias estupefacientes y sicotrópicas para
el consumo deben ser obligatoriamente sometidos a tratamientos médicos y
sicológicos, lo que tiene relación a la pregunta anterior como un alternativa
para que el estado la sociedad y la familia participen activamente en el
proceso de rehabilitación y no ser solo espectador como hasta ahora.
Pregunta No. 10
¿Considera usted que el estado en cumplimento a la
constitución de atender la drogadicción como un problema de salud, debe
implementar clínicas y programas de rehabilitación y tratamiento?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 10
Nada AcertadoMedianamente AcertadoAcertado
Análisis: El 100% de los encuestados considera
muy acertado y acertado
que el estado en cumplimento a la constitución de atender la drogadicción
como un problema de salud, debe implantar clínicas y programas de
rehabilitación y tratamiento, es decir hacer todo lo necesario para dar
cumplimento a los postulados constitucionales de atender la rehabilitación en
especial a los adolescentes.
Pregunta No. 11
¿Considera usted que el estado debe proyectar y ejecutar
políticas estales para atender la drogadicción en los centros educativos?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 11
Nada AcertadoMedianamente Acertado
AcertadoMuy Acertado
Análisis: El 100 % de los encuestados considera acertado y muy acertado
que el estado debe proyectar y ejecutar políticas estales para atender la
drogadicción en los centros educativos como parte de atender varios
postulados en defensa de los niños, y adolescentes tanto en lo educativo como
en la salud preventiva y curativa, en esta caso la salud mental de
enfermedades como la drogadicción y en el ámbito preventivo la sanción a los
que hacen negocio de esta enfermedad.
Pregunta No. 12
¿Considera usted que debe sancionarse severamente a los
traficantes o microtraficantes que promueven el consumo de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas en los centros educativos?
Fuente: Jorge Guerrón Andrade & Joselyne León Bajaña
Grafico # 12
Nada AcertadoMedianamente AcertadoAcertado
Análisis: El 100 % de los encuestados considera muy acertado y acertado
que debe sancionarse severamente a los traficantes y/o microtraficantes que
promueven el consumo de sustancias estupefacientes y sicotrópicas en los
centros educativos, hay un descontento al no ver sanción e impunidad a los
que promueven el consumo de sustancias en la población escolar, muchos de
los encuestados opinan que deberían ser sumamente altas las penas de los
traficantes y/o microtraficantes que corrompen a nuestra juventud llevándolas al
mundo de la drogadicción.
Conclusiones y Recomendaciones
1. Del trabajo de campo en las pregunta 1 y 2 podemos concluir la gran
mayoría conoce casos de adolescentes vinculados a tenencia, consumo
o venta, de sustancias estupefaciente y sicotrópicas así como el
reconcomiendo en la Constitución a la drogadicción como un problema
de salud pública fue acertado pero no integral, por no aparejar táctica y
estrategias para atenderla.
De las preguntas 3 y 4 la despenalización del consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas no fue correctamente canalizada y esto
fue motivador para que consumidores salgan a la luz pública sin recelo y
se reproduzcan por no encontrar resistencia más bien tolerancia en
autoridades y ciudadanía.
3. Las preguntas 5 y 6 podemos concluir que
la tabla para el porte y
consumo de drogas NO fue acertada y permite que se disfrace la venta
entre el consumo.
Del trabajo de campo en las preguntas 7 y 8 la tabla para el porte y
consumo de sustancias estupefacientes y sicotrópicas ha facilitado la
venta a los adolescentes en los centros de educación, y NO es correcto
el aprehender a los adolescentes con posesión de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas para el consumo y que solo sean
entregados a sus padres, deben complementarse con acciones
tendientes a rehabilitar al adolescente.
De las preguntas 9 y 10 podemos concluir el estado en cumplimento a
la constitución de atender la drogadicción como un problema de salud,
debe implantar clínicas y programas de rehabilitación y tratamiento y los
adolescentes con posesión de sustancias estupefacientes y sicotrópicas
para el consumo deben ser obligatoriamente sometidos a tratamientos
médicos y psicológicos.
6. De las preguntas 11 y 12 podemos concluir el estado debe proyectar y
ejecutar políticas estales para atender la drogadicción en los centros
educativos e implementar tratamientos y seguimiento psicológico en
unidades médicas especializadas, también debería el legislativo hacer
reformas para elevar las penas a los traficantes y/o microtraficantes que
corrompen a nuestra juventud vendiéndoles drogas.
1. Para afirmar el positivismo del reconocimiento en la Constitución a la
drogadicción como un problema de salud pública, debe estar aparejada
con estrategias para atenderla.
Sin necesidad de penalizar pero si de tipificar como contravención el
consumo de sustancias estupefacientes y sicotrópicas en los espacios
públicos como mecanismo desmotivador para que los consumidores no
se reproduzcan, como está tipificado la contravención el tomar bebidas
3. Se debe disminuir la tabla para el porte y consumo de drogas a fin de
que no se disfrace la venta entre el consumo.
El estado en cumplimento a la constitución de atender la drogadicción
como un problema de salud, debe construir clínicas y programas de
rehabilitación y tratamiento y los adolescentes con posesión de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
5. Se Sugiere que se elaboren políticas estales para atender la
drogadicción en los centros educativos
CAPITULO IV
4.1. Título de la propuesta
Diseño de políticas de estado para implementar obligatoriamente el tratamiento
y rehabilitación a los consumidores de sustancias estupefacientes y
sicotrópicas dando cumplimiento a lo dispuesto en el
4.2. Justificación de la propuesta
Muchos de los aportes de la propuesta ya han sido analizados y debatidos
durante años, debido a la inconformidad existente desde hace mucho. Esta
propuesta organiza normas y enfoques vigentes en leyes dispersas e incluso
en la propia Constitución, pero que no han sido ejecutados. Un buen ejemplo
consiste en definir el problema del consumo desde una perspectiva de salud
pública, que ha alcanzado una virtual unanimidad a nivel nacional y que llevó a
que se acogiera sin dificultades el cambio de la Ley de sustancias
estupefaciente y sicotrópicas por el Código Orgánico Integral Penal, así como
la Constitución que pone en manos del Estado la responsabilidad de atender
por consumo de drogas a todos los que lo requieran.
Por otra parte, y de manera consistente, hay que buscar que se transfiera a los
municipios la competencia de asignar recursos para prevención y tratamiento.
Este segundo punto amerita una cierta ampliación.
Durante estos años la prevención del consumo de drogas no ha recibido un
apoyo especial, salvo en el gobierno de Rafael Correa, solo se han llevado a
cabo actividades puntuales, campañas o iniciativas un tanto miopes y de corto
alcance, con una muy baja probabilidad de haber producido un impacto
efectivo. Uno de los problemas centrales en el pasado ha sido la
descoordinación de las políticas para enfrentar el consumo de drogas: se
esperaba que las soluciones vinieran de los ministerios de Salud y de
Educación, pero en la práctica nadie asumió esa responsabilidad.
Se debe modificar radicalmente la situación: los municipios tendrán que asignar
los recursos para la prevención, y los organismos estatales centrales deberán
ofrecer capacitación, asesoría y supervisión, pero no tendrán a su cargo la
ejecución de las acciones.
El Estado carece por completo de la capacidad de responder a esta necesidad.
El sistema de salud, ya tan precario, se hundiría por completo si tuviera que
asumir a nuevos pacientes que requieren tratamientos largos, relativamente
costosos y, con frecuencia, ineficaces.
Si los municipios ponen en marcha los servicios de tratamiento, el gobierno
central tendrá que supervisarlos y evaluarlos en forma permanente para
controlar varios riesgos que hacen parte de la realidad actual. Entre los
principales riesgos se destacan los siguientes: primero, que cualquiera cree un
centro de tratamiento; segundo, que cualquiera se convierta en terapeuta por
su historia personal de consumidor; y tercero, que cualquiera adquiera el
derecho de hacer aún más daño a alguien que ya tiene muchos problemas.
Además, indiscutiblemente sí hay elementos novedosos en el COIP, no son de
En primer lugar, hay
sanciones para quienes trafiquen o promuevan el
consumo de drogas, desvíen medicamentos de uso controlado con el fin de
emplearlos en usos recreativos; segundo, se castiga también duramente a
quienes utilicen sustancias como la escopolamina y otras similares que
pongan a las personas en estado de indefensión, haciéndolas presas fáciles de
abusos de todo tipo; tercero, se aumentan las penas a los traficantes que
busquen crear o ampliar mercados con menores de edad, o que utilicen a
menores para sus actividades; cuarto, se exige a los padres de familia proteger
a niños y adolescentes del consumo de sustancias psicoactivas; y, quinto, se
imponen sanciones, que pueden llegar hasta la pérdida de la custodia, a
quienes consuman delante de sus hijos o promuevan el consumo en ellos.
Se insiste sobre la importancia de ofrecer a los consumidores una atención
global, incluso a aquellos que no desean abandonar el consumo. Asuntos como
este deben ser cuidadosamente examinados para no caer en recomendaciones
inaplicables en un país como Colombia, pero en donde todos los ciudadanos,
independientemente de su condición, sepan que recibirán alguna clase de
atención dese el punto de vista sanitario cuando lo necesiten.
En particular, conviene abandonar la tendencia a fijar la atención en lo
insubstancial y se debería aceptar de una vez por todas que la despenalización
del consumo de sustancias en adultos implica unos riesgos ínfimos de
aumentar el número de consumidores.
4.3. Objetivo generales de la propuesta
Diseñar políticas de estado frente al consumo de sustancias estupefaciente y
sicotrópicas, por adolescentes escolarizados.
4.4. Objetivos específicos de la propuesta
Implementar políticas preventivas
de NO al consumo de sustancias
estupefaciente y psicotrópicas.
Involucrar a los órganos de dirección de los Colegios, Municipios, Consejo
Provincial, Consejo cantonales, Juntas parroquiales en la prevención,
tratamiento y seguimiento de la salud de los adolescentes escolarizados frente
al consumo de sustancias estupefaciente y sicotrópicas.
4.5. Hipótesis de la propuesta
El Diseño de políticas de estado que implemente el tratamiento y rehabilitación
obligatoria a los consumidores de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
dando cumplimiento a lo dispuesto en el art. 364 de la Constitución lograremos
disminuir el nivel de incidencia de enfermedad por consumo, brindado nuevas
perspectivas de vida para la juventud.
4.6. Listado de contenidos y flujo de la propuesta.
públicas, enfoque
estupefacientes y sicotrópicas.
Acoger el diseño políticas de estado frente al consumo de sustancias
estupefaciente y sicotrópicas, por adolescentes escolarizados, en
cumplimiento al Art. 364 de la Constitución, presentado en esta
Orientación de las acciones públicas frente al consumo.
Debe el estado implementar obligatoriamente el tratamiento y
rehabilitación a los adolescentes escolarizados consumidores de
sustancias estupefacientes y sicotrópicas.
Acciones regulatorias del consumo.
Protección de valores como la salud y los derechos humanos.
Punitividad frente al consumo.
La prevención del consumo.
Obligar como parte de las funciones a la dirección de los Colegios,
Municipios, Consejo Provincial, Consejo cantonales, Juntas parroquiales
en la prevención, tratamiento y seguimiento de la salud de los
La calidad de los tratamientos existentes.
Elaborar y ratificar la nueva tabla de tolerancia.
Descentralización de competencia.
Modificaciones al Código de la Niñez y Adolescencia.
Realizar un proyecto de ley al el Código de la Niñez y Adolescencia
implementado modificaciones legales de carácter de protección de
derechos al maltrato y atención a la salud, estableciendo que los
adolescentes encontrados con y/o bajo el efecto de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas sean conducidos a una institución de
atención para los enfermos de drogadicción donde se dispondrá en
conjunto son su represente legal un tratamiento de acuerdo a cada caso.
4.7. Desarrollo de la propuesta.
La política frente al consumo de sustancias psicoactivas debe ser
enfocada como un asunto de salud pública conforme lo establece la
constitución y debe ser respetuosa de los derechos humanos, en
especial de los propios consumidores.
Las acciones de política frente al consumo de drogas deberán orientarse
por las evidencias más sólidas posibles, alejándose de posturas
ideológicas preconcebidas que carezcan de sustento empírico.
La política frente a la que requiere acciones regulatorias del consumo y
políticas que ofrezcan herramientas adecuadas para la prevención de
las dependencias y de los consumos problemáticos, así como la
atención, tratamiento y reducción de daños. No debe recurrirse a
sanciones penales para los consumidores, pues la criminalización de los
usuarios de drogas no sólo no ha mostrado beneficios de salud pública
sino que, por el contrario, ha tenido efectos contraproducentes, al
marginar a los consumidores y agravar sus problemas de salud.
Las políticas para enfrentar el consumo deben proteger valores como la
salud y los derechos humanos. Otros fines y valores como la seguridad
ciudadana se deberán reservar al otro espectro de políticas y acciones
que buscan contrarrestar la producción, el tráfico y la distribución de las
Un revisión cuidadosa del marco internacional y constitucional sobre las
obligaciones del Estado frente a las sustancias psicoactivas controladas
muestra que las autoridades pueden y deben adoptar políticas públicas
orientadas por criterios de salud pública y respetuosas de los derechos
humanos de los consumidores.
Los enfoques puramente punitivos frente al consumo son además
incompatibles con los derechos humanos y por ello son normativamente
inaceptables, pues el Estado debe armonizar sus compromisos
internacionales en materia de drogas con los compromisos en materia
de derechos humanos, teniendo en cuenta que en caso de conflicto, los
compromisos en derechos humanos son prevalentes.
Los estudios empíricos muestran que no todo consumo de drogas deriva
en uso problemático o en dependencia, la política general y los distintos
programas que se desarrollen deben basarse en diagnósticos que
caractericen los diversos consumos que existen; las intervenciones de
las autoridades deben ajustarse a esta diversidad de patrones de uso y
de necesidades, que van desde los menos hasta los más complejos.
La prevención del consumo de drogas debe ser una de las principales
prioridades, especialmente en menores de edad.
Todos los procedimientos preventivos al consumo de drogas que se
periódicamente, considerando los cambios de la sociedad y de la
Las políticas preventivas deberán esforzarse por ser eficaces y por ello
tener como soporte los avances de la investigación en este campo. Por
ejemplo, las autoridades deberían tomar en consideración, entre otras,
propuestas como las desarrolladas por la OPS/OMS en 2010
(Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la
Salud) y publicadas bajo el título de "La política de drogas y el bien
público", en donde se presentan las principales conclusiones de muchos
años de investigación en ese campo.
Una función vital del Estado será asegurar la calidad de los tratamientos
existentes, y de los centros en los cuales se imparten, sean públicos o
privados. Esto es especialmente importante en el caso de niños y
adolescentes y se debe lograr a través de procesos permanentes de
El Consep debe elaborar una nueva tabla de tolerancia de tenencia se
sustancias estupefacientes y sicotrópicas que evite que se disfrace la
venta entre el consumo, frente a la imposibilidad legal de sancionar a
micro traficantes por la cantidades mínimas que ellos portan, lo que es
usada como escudo dentro de los procesos penales respectivos.
Descentralizar la competencia del estado de atender la drogadicción
como política pública a los gobiernos descentralizados autónomos
municipales y provinciales.
Establecer en el Código de la Niñez y Adolescencia modificaciones
legales de carácter de protección de derechos al maltrato y atención a
la salud, estableciendo que los adolescentes encontrados con y/o bajo el
efecto de sustancias estupefacientes y sicotrópicas sean conducidos a
una institución de atención para los enfermos de drogadicción donde se
dispondrá en conjunto son su represente legal un tratamiento de
acuerdo a cada caso.
4.8. impacto/producto/ beneficio obtenido
El impacto de la propuesta es de carácter nacional, dado que si es bien es
cierto el punto de partida es para la ciudad de Guayaquil no puede llevarse a
acabo la implantación de políticas públicas solo para un parte del estado.
Los Beneficiarios es un sector vulnerable como son los adolescentes
escolarizados que podrán contar visiones sobre la drogadicción tratada desde
el punto de derechos humanos constitucionales es decir como un problema de
salud pública.
El beneficio será medible en corto y largo plazo, en corto plazo para los planes
inmediatos de prevención y de tratamiento a los ya enfermos. Y en largo plazo
con políticas de prevención continuas.
4.9. Validación de la propuesta
La validación de la propuesta estará a cargo
de profesionales tales como
médicos especialistas, trabajadoras
Se puede diseñar políticas de estado frente al consumo de sustancias
estupefaciente y sicotrópicas, por adolescentes escolarizados, en
cumplimiento al Art. 364 de la Constitución.
Es posible involucrar a los órganos de dirección de los Colegios,
Municipios, Consejo Provincial, Consejo cantonales, Juntas parroquiales
en la prevención, tratamiento y seguimiento de la salud de los
escolarizados frente al consumo de sustancias
estupefaciente y sicotrópicas.
Se debe establecer en el Código de la Niñez y Adolescencia
modificaciones legales, estableciendo que los adolescentes encontrados
con y/o bajo el efecto de sustancias estupefacientes y sicotrópicas sean
conducidos a una institución de atención para los enfermos de
drogadicción donde se dispondrá en conjunto son su represente legal un
tratamiento de acuerdo a cada caso.
Debe el Estado implementar obligatoriamente el tratamiento y
rehabilitación a los adolescentes escolarizados consumidores de
sustancias estupefacientes y sicotrópicas
Realizar una reforma a la ley orgánica de educación intercultural, para
que se añadan materias de prevención contra las drogas en las escuelas
y colegios del país, así como también la asistencia profesional de los
psicólogos en los departamentos de bienestar estudiantil.
Realizar una reforma de ley al COOTAD para permitir trabajar en
conjunto la competencia de salud en el tratamiento y seguimiento de los
niños y adolescentes frente al consumo de sustancias estupefaciente y
psicotrópicas a los Municipios, Consejo Provincial, Consejo cantonales,
y Juntas parroquiales.
Realizar una reforma de ley al el Código de la Niñez y Adolescencia
implementado modificaciones legales de carácter de protección de
derechos al maltrato y atención a la salud, estableciendo que los
adolescentes encontrados con y/o bajo el efecto de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas sean conducidos a una institución de
atención para los enfermos de drogadicción donde se dispondrá en
conjunto son su represente legal un tratamiento de acuerdo a cada caso.
Aguilar de Luque, L. (s/n de s/n de 1981). Los Limites de los derechos
fundamentales-Dialne. Obtenido de Los Limites de los derechosfundamentales-Dialne: ile:///C:/Users/Ab.%20Proaño/Downloads/Dialnet-LosLimitesDeLosDerechosFundamentales-1051173.pdf
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Source: http://repositorio.ulvr.edu.ec/bitstream/44000/611/1/T-ULVR-0586.pdf
Iran J Crit Care Nurs. 2015;8(3):125-132 The effects of head and face massage on delirium among elderly women hospitalized in coronary care units Maral Makinian1, Tayebeh Mirzaei2*, Ali Ravari2 1. School of Nursing and Midwifery, Rafsanjan University of Medical Sciences, Rafsanjan, Iran *2. Geriatric Care Research Center, Rafsanjan University of Medical Sciences, Rafsanjan, Iran
Fachschule für Heilerziehungspflege Ausgewählte Behinderungs - und -im Berufsfeld Heilerziehungspflege- Nur zum internem unterrichtlichen Gebrauch Erstellt von der Klasse HP 2 s Vorwort In Absprache mit der Klasse HP 2 s der Fachschule für Heilerziehungspflege und auf Anregung des Fachlehrers entstand der Wunsch, ein eigenes „Kurs-Buch" im Fach „Theorie und Praxis der Heilerziehungspflege" (TPH) zu erstellen. Diese Notwendigkeit ergab sich auch daraus, dass die Studierenden den Wunsch äußerten, ausgewählte Behinderungs - und Krankheitsbilder zu beschreiben und speziell auch die „Handlungsmöglichkeiten" der Heilerziehungspflegerin / des Heilerziehungspflegers mit ein zu beziehen. Unter Zugrundelegung des Lernfeldes 3: „Heilerziehungspflegerische Angebote klientenorientiert planen und umsetzen" heißt es weiter: „Grundlage für heilerziehungspflegerische Angebote ist stets der individuelle Hilfebedarf des Menschen mit Behinderung" 1 In Konsequenz dessen wurde auch von einer individuellen Behinderungsbefindlichkeit ausgegangen. Der große Bereich „Autismus" wurde auf Wunsch der Studierenden ausgeklammert, da dieses Thema schon ausführlich im vorausgegangenen Unterricht besprochen und diskutiert wurde. Dieses „Kurs Buch" wurde von Studierenden für Studierende erarbeitet und ist nur für interne Unterrichtszwecke gedacht. Das gleichzeitige Einüben von Textverarbeitungstechniken und das Recherchieren im Internet sowie die grafische Gestaltung standen dabei auch mit im Vordergrund. Anstelle der sonst üblichen Zitationen wurden ausnahmsweise „links" akzeptiert. Dank gilt allen Studierenden der Klasse HP 2 s, besonders aber der „Mastergruppe", bei der die diversen Themenbereiche der verschiedenen Arbeitsgruppen gesammelt und EDV-technisch aufbereitet wurden. Raimund Schleich (Fachlehrer TPH) Olsberg im November 2013 1 Vgl. Ministerium für Schule und Weiterbildung, Richtlinien und Lehrpläne zur Erprobung Fachschulen des Sozialwesens, hier: Heilerziehungspflege, Lernfeld 3, Düsseldorf 03/2008